Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А40-287497/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-287497/2019-146-2232
20 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр лыжного спорта «Малиновка» (165210, Архангельская область, район Устьянский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 11.12.2014, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству по туризму (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 25.01.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Приказа № 327-Пр-19 от 23.09.2019 в части исключения сведений о туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров в отношении ООО «Центр лыжного спорта «Малиновка»,

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр лыжного спорта «Малиновка» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Приказа Федерального агентства по туризму № 327-Пр-19 от 23.09.2019 в части исключения сведений о туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров в отношении ООО «Центр лыжного спорта «Малиновка».

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

От ответчика в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв, согласно которого ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Приказом № 327-Пр-19 от 23.09.2019 Федерального агентства по туризму (далее – Ответчик) были исключены сведения о туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр лыжного спорта «Малиновка» (сокращенное название ООО «ЦЛС «Малиновка», далее – Заявитель), в соответствии со ст. 4.2. Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ) на основании отсутствия подтверждения финансового обеспечения.

Посчитав вышеуказанный Приказ несоответствующим закону и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, Заявитель обратился с заявлением в суд.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на то, что срок действия финансового обеспечения ответственности у Заявителя истекал 06.11.2019, а срок предоставления Ответчику подтверждения финансового обеспечения на следующий период истекал 23.09.2019.

Заявитель ссылается на то, что заказным письмом с уведомлением в адрес Федерального агентства по туризму (Ростуризм) 17.09.2019 был направлен договор №162-050919 страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта со сроком действия с 07.11.2019, в связи с чем Заявитель полагает, что им не пропущены сроки и не нарушены условия п. 17.3 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Федеральное агентство по туризму (далее также - Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности на основании Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.3.1. Положения Ростуризм уполномочен на ведение Единого федерального реестра туроператоров.

На основании Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (утвержден Приказом Ростуризма от 09.01.2019 № 2-Пр-19), Ростуризм готовит приказы по вопросам формирования (включение, изменение, исключение сведений о туроператорах) Единого федерального реестра туроператоров.

Как следует из материалов дела, Ростуризм своим приказом № 46-Пр-19 от 11.02.2019 внес сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Центр лыжного спорта «Малиновка» (далее также - Туроператор) в Единый федеральный реестр туроператоров, с присвоением реестрового номера РТО 020788. Сфера туроператорской деятельности - внутренний туризм.

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.russiatourism.ru/orders/view.php?dt=2019&scopc;=11.

Согласно материалам дела, 23.09.2019 Приказом № 327-Пр-19 Ростуризм исключил сведения о Заявителе из Единого федерального реестра туроператоров в связи с непредставлением Заявителем сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://www.russiatourism.ru/orders/view.php?dt=2019&scope;=13.

Заявитель, как юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в качестве туроператора в сфере внутреннего туризма, должен соблюдать нормы и правила, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ).

На основании статьи 4.2. Закона № 132-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростуризм) исключает сведения о туроператоре из реестра, в том числе, в случае непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок - со дня, следующего за днем истечения, установленного статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ срока представления сведений о наличии финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок.

В соответствии со статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростуризм) не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося у туроператора договора страхования ответственности туроператора.

Одним из условий для осуществления юридическим лицом туроператорской деятельности на территории Российской Федерации является представление в Ростуризм сведений о наличии у туроператора необходимого финансового обеспечения для осуществления такой деятельности. Сведения представляются в виде Договора страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - Договор страхования), с приложением платежного поручения об оплате страховой премии страховщику по указанному Договору страхования.

В силу императивных норм, установленных Законом № 132-ФЗ, туроператор самостоятельно заключает и направляет в Ростуризм Договор страхования и иные документы заблаговременно, не позднее сорока пяти дней до даты истечения срока действия предыдущего договора страхования данного туроператора. Непредставление, а равно представление указанных документов после истечения указанного срока, в силу Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.) является основанием для исключения сведений о таком туроператоре из Единого федерального реестра туроператоров.

Из материалов дела следует, что согласно имеющемуся в Ростуризме Договору страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 162-061118 от 06.11.2018, срок действия финансового обеспечения Заявителя был установлен с 07.11.2018 до 06.11.2019.

Таким образом, сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок должны были быть представлены Заявителем в Ростуризм в срок не позднее 22.09.2019.

Как следует из представленного Заявителем Договора страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 162-050919 - он был получен Заявителем 05.09.2019, т.е. за 62 дня до даты окончания предыдущего финансового обеспечения. Вместе с тем Заявитель не обеспечил его представление в Ростуризм с учетом сроков, установленных Законом № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.).

Согласно материалам дела, указанное финансовое обеспечение было представлено Заявителем в Ростуризм только 03.10.2019 (Вх.№ 7426/РТ), что подтверждается исходящим письмом Заявителя № 230 от 16.09.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 16521034067254.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 23.09.2019 (дата формирования приказа об исключении сведений из Единого федерального реестра туроператоров) сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок Заявителя в Ростуризме отсутствовали (не были представлены).

В связи с чем, на основании вышеназванных норм Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.), приказом Ростуризма от 23.09.2019 № 327-Пр-19 сведения о Заявителе были исключены из Единого федерального реестра туроператоров.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Вместе с тем, с учетом изложенного выше, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм закона.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов ответчика недействительными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Центр лыжного спорта «Малиновка» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева