Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А56-88365/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88365/2018
08 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «Канда»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – Стойка М.М. по доверенности от 26.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 16.07.2018

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Канда» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество на основании разрешения на строительство № 78-10022820-2013 от 26.12.2013 со сроком действия по 31.01.2018 является застройщиком кафе по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Солнечное, Ласковый пляж, дом 7, литера А (далее - Объект).

Обществу в соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Службой выдано предписание от 22.05.2018 № 1/4280Пр1-18 с требованием устранить выявленные нарушения, связанные с отступлением от требований проектной документации, обязательных требований в области строительства, при строительстве Объекта со сроком устранения нарушений до 30.06.2018.

Службой выявлены следующие нарушения:

1) Отметка перекрытия первого этажа выполнена на одном уровне, в то время как проектной документацией предусмотрено выполнение перекрытий на отметках. + 3,600 и +2.700 (шифр СОЛ7/2-13);

2) Высота первого этажа в месте, где согласно проектной документации должно располагаться помещение «Доготовочная» (шифр СОЛ7/2-08/13), согласно показаниям лазерного дальномера составляет 5,441 м, (по проекту 2,500 м);

3) Нa втором этаже объекта в месте, где согласно проектной документации должны располагаться открытая эксплуатируемая кровля и террасы (шифр СОЛ7/2-08/13), выполнены монолитные железобетонные колонны высотой согласно показаниям лазерного дальномера 7,226 м., которые не предусмотрены документацией.

Сотрудниками Службы 04.07.2018 проведена проверка в отношении Общества, на основании распоряжения от 02.07.2018 №1/4280Р6-18, на предмет выполнения ранее выданного предписания от 22.05.2018 №1/4280Пр1-18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Курортный р-он, пос. Солнечное, Ласковый пляж, д. 7, лит. А.

В ходе проверки Службой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено в полном объеме.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 04.07.2018 №1/4280А8-18.

В связи с выявленными нарушениями Службой составлен протокол от 05.07.2018, которым действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, Службой составлен протокол от 05.07.2018 № 1/4280ПОВ2-18, которым Служба запретила Обществу ведение любой деятельности на территории строительной площадки.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Общество нарушило требования проектной документации, градостроительного законодательства, в связи с чем ему было выдано предписание от 22.05.2018 №1/4280Пр1-18, которое должно было быть исполнено Обществом в срок до 30.06.2018. В ходе проверки 04.07.2018 было установлено, что указанное предписание Обществом не исполнено в полном объеме.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

При внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы в части технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация должна быть направлена повторно на государственную экспертизу (п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

Общество письмом от 24.09.2018 направило в Службу для сведения измененную проектную документацию об изменении технических решений, не затрагивающих технико-экономические показатели спорного объекта.

Рассмотрев поступившую в Службу проектную документацию с внесенными изменениями в отношении спорного объекта капитального строительства, Служба письмом от 08.10.2018 указала Ответчику на изменения, затрагивающие технико-экономические параметры спорного объекта, в связи с чем необходимо получение нового разрешения на строительство.

Довод Общества о том, что оно уже было привлечено к административной ответственности и понесло наказание за данное нарушение согласно постановлению от 29.06.2018 №1/4280Пс13-18, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно указанному постановлению действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Между тем по настоящему делу Служба привлекает Общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Таким образом, составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 и частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, разные.

Довод Общества о том, что спорный объект капитального строительства не представляет угрозу жизни и здоровью отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, в числе прочего, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства отнесены к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов.

Следовательно, Общество как лицо, осуществляющее строительство, отвечает за осуществление строительства вышеуказанного объекта в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством, в том числе и с целью обеспечения безопасности объекта.

Общество ссылается на то, что акт осмотра СПб ГБУ «Центр экспертно-технического сопровождения» № 27/0 от 03.07.2018 является недопустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушением закона.

Между тем в соответствии с Положением о Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747, Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 1.2), основными задачами которой являются: организация государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 2.1), осуществление государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.2), составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции (пункт 2.3). Служба для осуществления задач осуществляет организацию государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством (пункт 3.4).

При этом в соответствии с данным Положением СПб ГБУ «Центр экспертно-технического сопровождения» является подведомственным Службе учреждением, основной целью и одним из предметов деятельности которого является материально-техническое обеспечение проведения инспекционных проверок на строящихся объектах.

Акт № 27/0 от 03.07.2018 не является заключением эксперта, специалиста, экспертизой, полученными в порядке ст. 25.8, 25.9, 26.2 КоАП РФ, и составлен до возбуждения дела об административном правонарушении как результат материально-технического обеспечения проведения Службой инспекционной проверки на рассматриваемом, объекте на основании государственного задания.

Утверждение Общества о том, что акт проверки от 04.07.2018 №1/4280А8-18 является ненадлежащим доказательством не принимается судом.

Данный акт проверки составлен уполномоченными лицами в ходе проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу положений ст. 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Акт проверки от 04.07.2018 №1/4280А8-18 является обоснованным, законным, допустимым доказательством в связи с чем, принимается судом с качестве доказательства по делу, свидетельствующего о совершенных Обществом нарушениях.

Кроме того, допущенные нарушения подтверждаются представленными в дело фотоматериалами.

Таким образом, в действиях Общества усматривается событие правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, в действиях Общества имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в особой значимости охраняемых общественных отношений.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что строительство объекта не приостанавливалось (пункт 4 акта проверки от 04.07.2018 № 1/4280А8-18), что исключает возможность смягчения административного наказания, а назначение штрафа не обеспечит достижение цели наказания.

Суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Канда» (191014, <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.04.2004) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.