Решение от 12 июня 2023 г. по делу № А82-19377/2022

120/2023-81987(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19377/2022
г. Ярославль
12 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуальный предприниматель ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконными бездействия ответчика по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:14:050412:1783. в собственность без проведения торгов;

- о признании незаконными действия ответчика по заключению Дополнительного соглашения № 1 от 14.02.2022 к Договору аренды земельного участка в части указания срока действия на неопределенный срок;

- о признании незаконным действия ответчика по отказу в согласовании Истцу границ земельного участка, выразившейся в ответе № 20-272/1704 от 01.11.2022;

- об обязании ответчика устранить нарушения прав истца, а именно:

утвердить схему расположения кадастровом плане территории земельного участка площадью 243 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: участок № За, пос. Ермаково, Волжское сельское поселение, Рыбинский муниципальный район, Ярославская область согласно схеме, предложенной Истцом;

провести работы по постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет в ЕГРН;

заключить с Истцом типовой договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

- о взыскании с ответчика расходов по уплате госпошлины в размере 7 851 руб. Третьи лица:

Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района

Управление Росреестра Ярославской области

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области

при участии: без участия сторон установил:


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее Истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ( далее Ответчик) о признании незаконными бездействия Ответчика по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 76:14:050412:1783. в собственность без проведения торгов; о признании незаконными действия ответчика по заключению Дополнительного соглашения № 1 от 14.02.2022 к Договору аренды земельного участка в части указания срока действия на неопределенный срок; о признании незаконным действия ответчика по отказу в согласовании Истцу границ земельного участка, выразившейся в ответе № 20-272/1704 от 01.11.2022.

11.04.2023 года Истец уточнил требования, а именно просил признать незаконным действия Ответчика по отказу в согласовании Истцу границ земельного участка, выразившиеся в ответе № 20-272/1704 от 01.11.2022; просил обязать Ответчика устранить нарушения прав истца, а именно: утвердить схему расположения кадастровом плане территории земельного участка площадью 243 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: участок № 3а, пос. Ермаково, Волжское сельское поселение, Рыбинский муниципальный район, Ярославская область согласно схеме, предложенной Истцом; провести работы по постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет в ЕГРН; взыскать с Ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 7 851 руб.

Третьими лицами к участия в деле привлечены Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района, Управление Росреестра Ярославской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области , Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель Заявителя не участвовал, в предыдущих заседаниях требования поддерживал.

Представитель Ответчика в судебном заседании не участвовал, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в суд отзывы по существу заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2016, Истец является собственником объекта недвижимого имущества: торговый павильон, площадью 54,2 кв.м, с кадастровым номером 76:14:0504412:1779, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Волское с/п, пос. Ермаково.

19.10.2022 года Истец обратился к Ответчику с заявлением о согласовании границ земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшей постановки его на кадастровый учет, внесению в ЕГРН сведений о данном участке. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.

Письмом от 01.11.2022 № 20-272-1357 Ответчик отказал в утверждении схем расположения земельного участка, указав, что размещение земельных участков с видом разрешенного использования, указанных в заявлении Истца (для эксплуатации торгового павильона), в данной зоне не предусмотрено.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного


самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Из пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального


планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено названной статьей.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;


6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что на земельном участке с условным кадастровым номером 76:05:050412:1783 расположен принадлежащий Истцу объект недвижимости, а именно торговый павильон, площадью 54,2 кв.м. .

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером 76:05:050412:1783, образуемый для эксплуатации принадлежащего Истцу павильона, составляет 243 кв. м.

Вид разрешенного использования "Магазины" согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.

Принадлежащий заявителю объект недвижимости с назначением - торговый павильон соответствует требованиям к виду разрешенного использования "Магазин", следовательно, земельный участок под данным объектом должен иметь вид разрешенного использования "Магазины".

В соответствии с предоставленной Ответчиком информацией, земельный участок с кадастровым номером 76:05:050412:1783 расположен в территориальной зоне "ЖЗ - Зона среднеэтажной (до 5 этажей) жилой застройки". В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Волжского сельского поселения, в данной территориальной зоне могут располагаться земельные участки с видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором - 4.4 "Магазины". Земельных участков с видом разрешенного использования "для эксплуатации торгового павильона" градостроительным регламентом территориальной зоны ЖЗ не предусмотрено.

Таким образом, земельный участок, формируемый для эксплуатации принадлежащего Истцу объекта недвижимости (вид разрешенного использования - "для эксплуатации торгового павильона", площадью 243 кв.м.) полностью соответствует указанным Ответчиком правилам.

При этом суд отмечает, что в силу принципа единства судьбы земельных участков и расположенных в их границах объектов недвижимости, закрепленного статьей 35 Земельного кодекса РФ, а также в силу принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленного в статье 1 Кодекса, Истец как собственник объекта недвижимого имущества не может быть лишен права на формирование земельного участка под таким объектом.

Ответчик же, в нарушение установленной законом обязанности разработать и утвердить схему расположения земельного участка, и отказав в утверждении предложенной Истцом схемы, не рассмотрел вопрос о возможности формирования земельного участка под объектом недвижимости, что является недопустимым и грубо нарушает права Истца.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемый отказ в утверждении схем расположения земельного участка незаконным и полагает необходимым обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления Заявителя от 19.10.2022 и утвердить в установленном порядке схему расположения земельного участка с учетом вышеуказанных выводов. При невозможности утверждения схемы формирования земельного участка, подготовленной по инициативе Истца, Ответчик обязан предложить свою схему его формирования для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ АДМИНИСТРАЦИИ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 20-272/1704 от 01.11.2022 в согласовании границ земельного участка площадью 243 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: участок № За, пос. Ермаково, Волжское сельское поселение, Рыбинский муниципальный район, Ярославская область.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и утвердить в установленном порядке схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 243 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: участок № За, пос. Ермаково, Волжское сельское поселение, Рыбинский муниципальный район, Ярославская область с учетом выводов, содержащихся в данном решении, а также выполнить работы по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 7 851 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Н. Соловьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 5:21:00

Кому выдана Соловьев Александр Николаевич