Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А41-23977/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

27.09.2024 Дело №А41-23977/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2024

Полный текст решения изготовлен 27.09.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ» (далее – заявитель, общество, ПАО «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, Мособлкомлес) с требованиями:

- признать незаконным и подлежащим отмене решение от 21.12.2023 по заявлению № P001-8530717009-80212089 от 12.12.2023 об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2, в части наложения границ с землями лесного фонда;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2 о наложении на земли лесного фонда.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ПАО «Первый Московский завод радиодеталей» представило в Комитет лесного хозяйства Московской области заявление № P001-8530717009-80212089 от 12.12.2023 для предоставления государственной услуги по приведению в соответствие сведений государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Заявленное действие – устранение пересечения с землями лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2 по адресу: обл. Московская, р-н ФИО1 (далее – ЗУ), который принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.09.2023.

Право общества на ЗУ зарегистрировано в ЕГРН 06.09.2023. Право общества на ЗУ возникло 24.10.1958 на основании Акта на право пользования землёй, сведения о чём содержатся в ЕГРН (следовательно, право общества считается ранее возникшим).

Первоначально общество обратилось в Мособлкомлес за данной услугой 02.11.2023 № P001-8530717009-78710968, получив отказ от 15.11.2023.

Посчитав, что Мособлкомлес ошибся в принятом решении, общество повторно обратилось за данной услугой с предоставлением дополнительных письменных разъяснений, обоснованием незаконности вынесенного ранее решения об отказе. Однако по второму заявлению от 12.12.2023 № P001-8530717009-80212089 (далее – заявление от 12.12.2023) Мособлкомлес также, по тем же основаниям, вынес решение об отказе от 21.12.2023.

Основаниями для отказа является «отсутствие в ЕГРН сведений о возникновении права на земельный участок до 1 января 2016 года».

Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Общество владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:19:0030211:2, категория земель – Земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешённого использования – для размещения пионерского лагеря, площадь 77000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.09.2023 ЗУ поставлен на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) 11.01.2002, право общества зарегистрировано 06.09.2023 на основании Акта на право пользования землёй от 24.10.1958, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с тем, что Акт на право пользования землёй от 24.10.1958 выпущен до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», возникшее право постоянного (бессрочного) пользования не подлежало обязательной государственной регистрации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - 218-ФЗ) в п. 1 ст. 69 устанавливает, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право общества на ЗУ возникло 24.10.1958, и является ранее возникшим, факт его наличия у общества не зависит от даты государственной регистрации в ЕГРН.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 7 ФЗ-218 ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно п. 1, 3, ст. 60.2 ФЗ-218 если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. В таком случае орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка, описания местоположения границ лесничества в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка.

Обществом в установленном законом порядке был подготовлен межевой план для уточнения границ ЗУ, государственный кадастровый учёт был проведён Росреестром, лесной участок, который пересекал границы ЗУ, в ЕГРН был скорректирован. Таким образом, в настоящее время ЕГРН не содержит сведений о пересечении ЗУ с какими-либо лесными участками.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ отсутствуют основания полагать, что ЗУ относятся к землям лесного фонда, и сведения в ЕГРН, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеют приоритет над данными, содержащимися в ГЛР.

Порядок предоставления государственной услуги «Приведение сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» в настоящий момент регулируется Административным регламентом, утверждённым Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 28.12.2023 № 30РВ-27.

На дату подачи заявления от 12.12.2023 и вынесенного Решения об отказе действовал Административный регламент, утверждённый Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2021 № 28РВ-5 (в редакции от 30.09.2021) (далее – Регламент).

Исходя из положений пункта 2.1 Регламента заявителями именуются лица, имеющие право на получение государственной услуги, то есть физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели - правообладатели земельного участка, право на который возникло у правообладателя или предыдущих правообладателей до 1 января 2016 года, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Мособлкомлес с запросом о предоставлении государственной услуги.

В п. 10 Регламента приведён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Все необходимые документы были представлены, Мособлкомлес Решением об отказе с данным фактом не спорит.

Согласно п. 10.1.5 Регламента правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости предоставляются исключительно при отсутствии сведений о таких документах в ЕГРН. В ЕГРН такие сведения содержатся.

Согласно п. 10.4.2. Мособлкомлес не вправе требовать от заявителя предоставления подобных документов, если они имеются в распоряжении каких-либо муниципальных или государственных органов или учреждений. Однако в Решении об отказе такие документы Москоблкомлес запрашивает у заявителя.

Согласно п. 13.2.7 Регламента Решение об отказе действительно может быть вынесено в случае отсутствия в ЕГРН сведений о возникновении права заявителя на ЗУ до 01.01.2016.

Однако, как было указано ранее, право общества на ЗУ возникло 24.10.1958, и является ранее возникшим, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования у общества на ЗУ возникло до 01.01.2016.

Мособлкомлес пришёл к ошибочным выводам, не принял во внимание тот факт, что дата возникновения права и дата регистрации этого права в ЕГРН в рассматриваемом случае не совпадают, право общества возникло 24.10.1958. Таким образом, оснований для вынесения Решения об отказе у Мособлкомлеса не имелось.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Московской области № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - РГИС), что отражено в Постановлении Правительства МО от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»).

Согласно п. 5 Постановления Правительства МО от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области») информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно п. 13 данного постановления поставщиками информации являются:

- центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- государственные органы Московской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС;

- организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Распоряжением Мособлкомлеса от 18.12.2019 № 29РВ-19 утвержден Порядок предоставления сведений о пересечении границ земель государственного лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области, регулирующий процедуру использования электронного сервиса предоставления сведений о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области (далее - Сервис, Порядок).

Результатом предоставления Сервиса является информация о наличии или отсутствии пересечения границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области или о невозможности предоставления информации о наличии или отсутствии пересечения границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области.

Из изложенного следует, что решение об отказе Мособлкомлеса от 21.12.2023 в предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости» по заявлению № P001-8530717009-80212089 от 12.12.2023 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату акционерному обществу «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 21.12.2023 по заявлению № P001-8530717009-80212089 от 12.12.2023 об отказе в приведении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2, исключить сведения из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2 в части наложения границ с землями лесного фонда, а также обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030211:2 о наложении на земли лесного фонда.

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу публичного акционерного общества «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вернуть публичному акционерному обществу «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЗАВОД РАДИОДЕТАЛЕЙ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежным поручениям № 213 и № 212 от 20.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова