Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А46-8824/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8824/2023
04 сентября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

В полном объеме изготовлено решение 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к заместителю главного государственно инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Омского р-на Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 о признании недействительным представления от 14.03.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность от 09.01.2023 № Исх-22/МИО/02-01/4 сроком по 31.12.2023, диплом,

от Главного управления МЧС России по Омской области – ФИО1 (служебное удостоверение ГПН № 184846), доверенность от 26.01.2023 № ДВ-238-487 сроком до 31.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору, подполковника внутренней службы ФИО1 от 14.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором последним указано на обоснованность и законность оспариваемого представления.

Третьи лица отзывы на заявление не представили. В судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие Главного управления МЧС России по Омской области, БПОУ Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», Министерства образования Омской области по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что 01.03.2023 заместителем главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы проведена плановая выездная проверка на объектах защиты, расположенных по адресам: <...>, 43, 44, принадлежащих БПОУ Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

14.03.2023 ФИО1 в отношении Министерства имущественных отношений Омской области было направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №6 в отношении Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский аграрно-технологический колледж».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства имущественных отношений Омской области в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пунктом 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса РФ К РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества.

В соответствии пунктами 1.2., 1.7. Устава БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж», зарегистрированного 11.12.2014 года (с изменениями от 14.12.2022 года) учредителем Учреждения является Омская область.

Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: 1) Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; 2) Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Учреждение имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Омская область в лице Министерства имущественных отношений Омской области является собственником сооружений, расположенных по адресу: <...> (далее - объекты защиты).

На основании распоряжения Правительства Омской области от 30.06.2014 «О реорганизации бюджетных образовательных учреждений Омской области», распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 10.12.2001 № 419-рк (в отношении здания учебного корпуса) имущество закреплено за БПОУ Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» на праве оперативного управления.

Согласно пунктами 3.1, 3.4 Устава учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством, настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 (далее - Положение о Минимуществе), Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

В силу подпунктов 1, 2, 16.2 пункта 9 Положения о Минимуществе, утвержденного указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Минимущество осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством; осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с подпунктом 5, 11 пункта 4.3 Устава Учреждение обязано обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; соблюдать требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с указанным, учитывая, что административным органом в рассматриваемом случае в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказано того обстоятельства, что Министерство имущественных отношений в данном случае является органом, уполномоченным решать вопросы, касающиеся деятельности Учреждения (исполнения вынесенных предписаний о допущенных нарушениях законодательства), равно как не доказано наличия обязанности по соблюдению мер пожарной безопасности имущества, принадлежащего на праве оперативного управления за БПОУ Омской области «Омский аграрно-технологический колледж», требования заявителя о признании недействительным представления заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору, подполковника внутренней службы ФИО1 от 14.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

Признать недействительным представление заместителя главного государственно инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Омского р-на Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 от 14.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник