Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А82-8146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8146/2018
г. Ярославль
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного предприятия Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 811 319 рублей 00 копеек,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 07.06.2018 № 8 (до перерыва),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.09.2017 № 4476 (до перерыва),



установил:

государственное предприятие Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением от 23.04.2018 № 126 к администрации городского поселения Ростов (далее – ответчик, администрация) о взыскании 6 811 319 рублей 00 копеек задолженности, из них: 6 508 176 рублей 00 копеек долга по договору об организации регулярных автобусных перевозок пассажиров по внутрипоселенческим маршрутам регулярного сообщения в городском поселении Ростов с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах от 28.12.2016 № 2 (далее – договор), 303 143 рублей 41 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами (далее – проценты) за период с 01.03.2017 по 13.03.2018, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования, основанные на положениях договора, статей 132, 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), решения Муниципального Совета городского поселения Ростов от 15.12.2016 № 57 «О бюджете городского поселения Ростов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019», постановления администрации от 24.06.2010 № 212 «О порядке предоставления субсидий на покрытие убытков организациям, осуществляющими перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного) на внутрипоселенческих маршрутах», мотивированы неисполнением со стороны ответчика обязательств по договору.

Представитель истца в предварительном судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, обосновывая свою позицию дефицитом бюджета поселения.

Как предусмотрено частью 4 статьи 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В предварительном судебном заседании представители сторон не высказали возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем суд предварительное судебное заседание завершил и открыл судебное заседание первой инстанции.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее озвученные позицию.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.06.2018. После перерыва стороны в суд не явились, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании без участия представителей истца и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, участвовавших в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

24.06.2010 постановлением администрации № 212 утвержден Порядок предоставления субсидий на покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе и маршрутного) на территории ГП Ростов на внутрипоселенческих маршрутах (далее – Порядок).

Субсидии из бюджета городского поселения город Ростов (далее также – ГП, городское поселение, город Ростов) организациям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного) на внутрипоселенческих маршрутах (далее - субсидии), предоставляются на покрытие убытков, образовавшихся в связи с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

Получателем субсидий могут являться физические и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного) на внутрипоселенческих маршрутах (далее - организации пассажирского транспорта), с которыми администрацией заключен договор об организации пассажирских перевозок.

Предоставление субсидий производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского поселения на данные цели (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Порядка).

28.12.2016 между Предприятием и администрацией заключен договор, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого Предприятие обязуется выполнять перевозку пассажиров городским автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок на внутрипоселенческих маршрутах городского поселения по тарифам, государственное регулирование которых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области - департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Предприятие осуществляет перевозку пассажиров в соответствии с перечнем автобусных маршрутов, являющимся неотъемлемой частью договора (приложение № 1).

В обязанности Предприятия входят организовывать регулярные автобусные перевозки пассажиров в соответствии с Перечнем автобусных маршрутов с регулярностью не ниже 97 %; выполнять перевозку пассажиров и багажа в пределах максимальных тарифов, утвержденных приказом департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24.11.2016 №202-тр/г. Плата за разовую поездку составляет 18 рублей 00 копеек, за провоз одного места багажа -0 18 рублей 00 копеек. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации‚ Ярославской области, локальными нормативными актами предоставлять социальные услуги (льготы) отдельным категориям граждан при проезде в транспорте общего пользования. Также Предприятие обязано предоставлять администрации до 03-го числа текущего месяца прогноз суммы компенсации убытков на текущий месяц (приложение № 2 к договору); предоставлять администрации ежемесячно в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о работе по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом общего пользования на внутрипоселенческих маршрутах городского поселения и фактическую сумму убытков по форме приложения № 2. Со своей стороны администрация обязана предоставлять Предприятию субсидии для покрытия убытков от выполнения перевозок по регулируемым тарифам и предоставления льгот отдельным категориям граждан на внутрипоселенческих автобусных маршрутах. Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского поселения на эти цели (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1 договора).

В разделе 3 договора предусмотрен порядок расчетов.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 договора субсидии предоставляются в соответствии с Порядком. Общий размер субсидии предоставляемой по договору не может превышать 10 800 000 рублей 00 копеек. Предприятие до 03-го числа текущего месяца предоставляет прогноз суммы компенсации убытков на текущий месяц. На основании данных раздельного учета Предприятие определяет и предъявляет администрации фактическую сумму убытков от выполнения пассажирских перевозок на внутрипоселенческих маршрутах за истекший месяц, равных разнице между фактической себестоимостью перевозок, увеличенной на норматив рентабельности 5 %, и фактически полученными доходами Предприятия от этого вида деятельности с учетом компенсации выпадающих доходов за предоставление льготного проезда.

Администрация выплачивает субсидии в счет компенсации убытков от перевозок пассажиров на внутрипоселенческих маршрутах на основании прогноза на текущий месяц предоставленного Предприятием в соответствии с договором в размере 30 % от прогнозной суммы до 20-го числа текущего месяца при наличии средств на счете бюджет городского поселения. Предприятие предоставляет администрации данные о фактической сумме убытков не позднее 25-го числа, месяца следующего за отчетным. Разница между фактической суммой убытков и авансом, уплаченным в размере 30 % от прогнозной суммы компенсации, перечисляется не позднее 30-го числа, следующего за отчетным месяца при наличии средств на счете бюджета городского поселения.

В приложении № 1 к договору сторонами приведен перечень автобусных маршрутов, которым истец следовал на протяжении 2017 года, в связи с чем понес убытки в размер 6 508 176 рублей 00 копеек, которые администрация обязалась покрыть посредством предоставления субсидии. Размер убытков администрацией признан с учетом подписанным с ее стороны актом сверки взаимных расчетов за период с января 2017 года по январь 2018 года.

Поскольку в добровольном порядке, в том числе и после получения претензии от истца, субсидия со стороны администрации Предприятию осталась не выплаченной, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим иском.

Статья 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в частности: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является возмещение убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ). В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Как следует из пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

По смыслу приведенных норм основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

В системе способов защиты гражданских прав взыскание убытков является следствием невозможности кредитора самостоятельно восстановить нарушенное право либо понудить должника надлежаще исполнить свою обязанность.

В пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), следует учитывать, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя, в связи с чем такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, и если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию на основании статьи 16 ГК РФ с публично-правового образования за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и город Ростов, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2.9, 2.10 Порядка администрация выплачивает субсидию в счет компенсации убытков от перевозок пассажиров на внутрипоселенческих маршрутах по данным прогноза на текущий месяц в размере 30 % от прогнозной суммы компенсации до 20-го числа текущего месяца при наличии средств на счете бюджета городского поселения. Данные о фактической сумме убытков предоставляются администрации не позднее 25-го числа, следующего за отчетным месяцем по форме приложения № 1. Разница между фактической суммой убытков и авансом, уплаченным в размере 30 % прогнозной суммы компенсации, перечисляется не позднее 30-го числа, следующего за отчетным месяцем.

В материалы дела истцом представлены отчеты о работе по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом общего пользования на внутрипоселенческих маршрутах города Ростова за 2017 год, а также акт сверки взаимных расчетов с ответчиком, которые подтверждают факт возникновения у истца убытков на заявленную в иске сумму, должных быть покрытыми городским поселением в лице администрации за счет предоставления соответствующей субсидии из городского бюджета.

На доводы ответчика, указавшего, что исполнить свою обязанность перед Предприятиям по возмещению убытков администрация не в состоянии из-за дефицита бюджета, суд также обращается к разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления № 23, согласно которым необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно решению Муниципального Совета городского поселения от 15.12.2016 № 57 «О бюджете городского поселения Ростов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019» расходы бюджета города Ростова на 2017 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации заложено: код 0408 Транспорт 10 800 000 рублей 00 копеек. А Порядок, на основании которого Предприятие имеет право на получение субсидии за 2017 года, отменен постановлением администрации от 129.03.2018 № 105.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца о взыскании с ответчика 6 508 176 рублей 00 копеек долга по договору, по сути, являющихся убытками, законны и обоснованны.

Помимо долга истец просит взыскать с ответчика 303 143 рублей 41 копейки процентов за период с 01.03.2017 по 13.03.2018. Относительно данного требования арбитражный суд находит необходимым указать следующее.

Из статьи 395 ГК РФ следует, что взыскание процентов является формой гражданско-правовой ответственности, установленной законом для случаев нарушения денежного обязательства.

По своей правовой природе убытки представляют собой денежное выражение негативных имущественных последствий, которые претерпевает лицо, чье субъективное гражданское право нарушено. Взыскание убытков представляет собой форму гражданско-правовой ответственности, направленной на преодоление указанных последствий.

В силу правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 420/07 по делу № А40-41625/06-105-284, начисление процентов на сумму убытков не допускается.

В пункте 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статье 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

В силу изложенного, учитывая период начисления истцом процентов ответчику, суд не усматривает оснований в данном случае оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании 303 143 рублей 41 копейки процентов за период с 01.03.2017 по 13.03.2018.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами статей 110, 112 АПК РФ распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично, взыскать с администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного предприятия Ярославской области «Ярославское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 508 176 (шесть миллионов пятьсот восемь тысяч сто семьдесят шесть) рублей 00 копеек долга в рамках договора об организации регулярных автобусных перевозок пассажиров по внутрипоселенческим маршрутам регулярного сообщения в городском поселении Ростов с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах от 28.12.2016 № 2, а также 54 511 (пятьдесят четыре тысячи пятьсот одиннадцать) рублей 88 копеек расходов по уплате государственной пошлины;

в удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья

Е.А. Овечкина