Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А84-11230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11230/2022
29 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 29.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Севастопольской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры (далее – прокуратура, заявитель; ФИО2 ул., <...>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл» (далее – ООО «Севтрейдойл», общество, заявитель; Курганная ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры – ФИО3;

от ООО «Севтрейдойл» - ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

прокуратура обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО «Севтрейдойл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23.12.2022 заявление прокуратуры принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, в обоснование своих доводов пояснила, что в ходе проверки установлен факт поставки обществом судового топлива, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - ТР ТС № 013/2011) в части температуры вспышки в закрытом тигле.

Представитель общества, в свою очередь, высказал возражения против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на отсутствие состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требование прокурора о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившей жалобой представителя индивидуального предпринимателя ФИО5 заместителем транспортного прокурора принято решение от 16.11.2022 №75 о проведении проверки в отношении ООО «Севтрейдойл» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также поставки топлива ненадлежащего качества и ценообразования.

По результатам указанной прокурорской проверки установлено, что в рамках исполнения государственного контракта от 28.10.2022 № 0374100001322000028_316418, заключенного между ООО «Севтрейдойл» (поставщик) и Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» (далее - заказчик), обществом через судно-бункеровщик «МЕЕ» на судно заказчика «Профессор Водяницкий» поставлен топливный компонент селективной очистки в количестве 160 тонн стоимостью 13 936 000 рублей, что подтверждается бункерной распиской от 28.10.2022 № 139/22, а также паспортом от 28.09.2022 № 1083, выданным производителем топлива - ООО «Славянск ЭКО». Согласно протоколу испытаний от 07.12.2022 №1603_01, составленному Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым», переданное по бункерной расписке от 28.10.2022 № 139/22 и сопровождаемое паспортом от 28.09.2022 № 1083 топливо не соответствует требованиям ТР ТС № 013/2011 в части температуры вспышки в закрытом тигле (по факту – 41 градус по Цельсию, при допустимом уровне - не ниже 61 градуса по Цельсию).

По данному факту постановлением транспортного прокурора от 15.12.2022 в отношении ООО «Севтрейдойл» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, которое и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Согласно примечанию 2 к данной статье под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного Союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и приложениями 2 - 7 к нему.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В статье 6 Федерального закона N 184-ФЗ определен исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов. Так, технические регламенты принимаются исключительно в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 7 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом.

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту». ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.12 ТР ТС 013/2011 судовое топливо должно соответствовать требованиям, определенным приложением 7 к данному техническому регламенту.

Приложением 7 к Техническому регламенту установлены требования к таким характеристикам, как массовая доля серы (не более 0,5 %) и температура вспышки в закрытом тигле (не ниже 61 градусов по Цельсию).

В рассматриваемом случае, как указывает прокурор, по государственному контракту от 28.10.2022 № 0374100001322000028_316418 общество поставило на судно заказчика судовое топливо (топливный компонент селективной очистки), которое не соответствует требованиям ТР ТС № 013/2011 в части температуры вспышки в закрытом тигле (по факту – 41 градус по Цельсию, при допустимом уровне - не ниже 61 градуса по Цельсию). Данный вывод сделан прокурором на основании результатов лабораторных испытаний, проведенных Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (протокол испытаний от 07.12.2022 №1603_01).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, лежит на прокуроре.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что результаты лабораторных испытаний, проведенных Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (протокол испытаний от 07.12.2022 №1603_01), не доказывают факт несоответствия требованиям ТР ТС № 013/2011 поставленного обществом по государственному контракту от 28.10.2022 № 0374100001322000028_316418 судового топлива, в силу следующих причин.

Согласно статье 5.2 ТР ТС № 013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее - ГОСТ 2517-2012), введенный в действие с 01.03.2014, регламентирует методы отбора проб нефти и нефтепродуктов, в том числе устанавливает определенные требования к отбору проб нефтепродуктов, в том числе, к таре, в которую она должна помещаться, условиям транспортировки, и иным обстоятельствам, способным повлиять на результаты исследования.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 2517-2012 бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками.

Пунктом 6.4 ГОСТ 2517-2012 установлено, что на этикетке должны быть указаны: номер пробы по журналу учета; наименование нефти или марка нефтепродукта; наименование предприятия-поставщика; номер резервуара и высота налива; номер партии, единицы транспортной тары, цистерны; наименование судна и номер танка и т.д., из которого отобрана проба; дата, время отбора; срок хранения пробы; обозначение стандарта или технических условий на нефть или нефтепродукт; должность и фамилии лиц, отобравших и опечатавших пробу.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки по акту приема-передачи от 01.12.2022 заказчик передал в прокуратуру «контрольную пробу, отобранную при бункеровке НИС «Профессор Водяницкий» с бункеровщика «МЕЕ» 28.10.2022 в рамках исполнения контракта № 0374100001322000028_316418 между ФИЦ ИнБЮМ и ООО «Севтрейдойл» в количестве 1 ед. и со следующим описанием: «проба представлена в пластиковой таре объемом 0,5 л, горловина которой опечатана бумажной биркой».

Далее, транспортным прокурором была оформлена заявка на проведение испытаний образцов и указаны следующие сведения о передаваемом на испытание образце: «проба топливного компонента селективной очистки согласно бункерной расписки №139/22 от 28.10.2022; дата изготовления – 28.09.2022 согласно паспорту №1083 от 28.09.2022; размер партии – 190 476 литров 160,00 метрических тонн; вид, емкость тары – пластиковая бутылка с бумажной пломбой; наименование изготовителя – ООО «Славянск Эко»; место отбора образцов – т/х «Профессор Водяницкий»; дата отбора образцов – 28.10.2022».

В протоколе испытаний от 07.12.2022 №1603_01 указано следующее описание испытуемого образца – «пластиковая бутылка с бумажной пломбой». Все остальные разделы указанного протокола испытаний заполнены в соответствии с теми сведениями, которые указаны прокурором в заявке на проведение испытаний образцов.

По выводам суда, вышеописанные доказательства не подтверждают того обстоятельства, что переданная прокурором на испытание «пластиковая бутылка с бумажной пломбой» содержала в себе маркировку со сведениями о поставщике, бункеруемом судне, дате, бункерующем судне, номере пробы, виде топлива, количестве и плотности, представителях бункеруемого судна и бункерующего судна (с подписями и печатями), бункерной расписке (пункт 6.4 ГОСТ 2517-2012).

Следовательно, нельзя достоверно установить, что в переданной на исследование пробе содержалось именно то топливо, которое поставлено обществом по государственному контракту от 28.10.2022 № 0374100001322000028_316418.

При этом, паспортом №1083 от 28.09.2022 подтверждается соответствие переданного по бункерной расписке №139/22 от 28.10.2022 судового топлива требованиям ТР ТС № 013/2011, в том числе по показателю «температура вспышки в закрытом тигле» (81 градус по Цельсию).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором факта несоответствия требованиям ТР ТС № 013/2011 переданного обществом по бункерной расписке №139/22 от 28.10.2022 судового топлива (топливный компонент селективной очистки), а также наличия в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьей 14.43.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах спора, требование прокурора о привлечении ООО «Севтрейдойл» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.43.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Севастопольской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко