Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А12-7951/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«13» мая 2022 г.

Дело № А12-7951/2022


Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2022



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УНИКОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области,с участием в деле в качестве заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью "УК "Весна".

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор

от Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 представитель по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Уником» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.03.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом № 18 по ул.Менжинского в г. Волгограде ООО «Управляющая компания «Весна» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «УК «Весна» просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителя административного органа, заинтересованного лица, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

(вх. № 04/614) в Инспекцию поступило заявление от ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" о внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области, на основании договора управления № 3 от

заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде № 1 от 11.11.2021.

Инспекцией в соответствии с пунктом 5 Порядка осуществлена проверка заявления ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" и документов, представленных заявителем, о результатах проверки заявления составлено заключение от 03.02.2022, в котором указано на отсутствие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, однако в представленных заявителем заявлении и документах, установлено противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно, сведения об управлении многоквартирным домом № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО "УНИКОМ".

Согласно подпункта ж) пункта 2 Приказа № 938/пр., в заявлении указываются сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора, в заявлении ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" указана информация, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде передан непосредственно в канцелярию Инспекции

24.11.2021.

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде № 1 от

поступил в Инспекцию 24.11.2021 вх. № 10/5599.

Согласно представленным в Инспекцию подлинникам материалов общего собрания, решение о выборе ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" принято собственниками большинством голосов при наличии кворума.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ деятельность по управлению многоквартирными домами вправе осуществлять управляющая организация, получившая в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения сведений о домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления и выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом осуществляется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, принять решение о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом (ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ).

При одностороннем расторжении собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией обязательства сторон многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ деятельность по управлению многоквартирными домами вправе осуществлять организации, получившие в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации регулируется Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ № 938/пр), которым установлены обязательные требования к подаваемому заявлению о внесении изменений в указанный реестр, решения, принимаемые органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов, сроки принятия таких решений, а также основания для внесения и для отказа во внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 4, 5,6,7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению . многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Указанное заявление, должно содержать следующую информацию:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным

домом;

в)реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г)реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии право осуществления предпринимательской многоквартирными домами (далее - лицензия);

е)данные о реорганизации лицензиата в случаях реорганизации лицензиата в форме юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж)сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з)сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, jrro только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 5 настоящего порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е)отсутствия признаков ничтожности собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктами 7, 10, 16 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение приостановить рассмотрение заявления вх. № 04/614 от 21.01.2022 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 18 по ул. им. Менжинского в г.Волгограде ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" в реестр лицензий Волгоградской области на срок проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, но не более чем на 30 рабочих дней, организована внеплановая документарная проверка № 72 от 11.02.2022.

Из Акта проверки № 72 от 17.03.2022 следует, согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, установлено, что договор управления между ООО "УНИКОМ" и собственниками помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде заключен 10.08.2020.

Из писем ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" вх. № 04/1524 от

а также письма ООО "УНИКОМ" вх. №04/2088 от 14.03.2022, в адрес ООО "УНИКОМ" председателем общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде ФИО5 направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО УК "ВЕСНА". К указанному уведомлению приложена копия протокола № 1 от 11.11.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ООО УК "ВЕСНА".

Указанные документы согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №40003358099168 ООО "УНИКОМ" получили 01.12.2021.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что управляющая организация ООО "УНИКОМ" уведомлена собственниками о расторжении договора управления многоквартирным домом №18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде надлежащим образом.

В связи с вышеизложенным, договор управления данным домом с ООО "УНИКОМ" подлежит расторжению с 01.12.2021.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ установлен порядок расторжения договора управления.

Согласно статьи 450.1 ГК РФ односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При одностороннем расторжении собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Порядок, условия и сроки расторжения договора управления устанавливаются условиями договора управления и гражданским законодательством.

Согласно подпункту 7.2 пункта 7 Договора управления многоквартирным домом № 2 от 10.08.2020 заключенного между ООО "УНИКОМ" и собственниками помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде, может быть расторгнут в любое время решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде № 1 от

а также бюллетеней (решений) собственников, по 8, 10, 11, 12 вопросу собственники приняли решение, досрочно расторгнуть договор управления с ООО "УНИКОМ", выбрать управляющую организацию для управления многоквартирным домом ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА", утвердить условия договора управления и о заключении договора управления.

В соответствии с п. 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в случае принятия собранием управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из письма ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" вх. № 04/1524 от 22.02.2022 в адрес ООО "УНИКОМ" председателем общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде ФИО5 направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией УК «Весна» .К указанному уведомлению приложена копия общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ООО УК "ВЕСНА", получены 01.12.2021.

Из изложенного следует, что управляющая организация ООО "УНИКОМ" надлежащим образом уведомлена собственниками многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде о выборе управляющей организации ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА".

Согласно статьи 450.1 ГК РФ односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, договор управления, ранее заключенный с ООО "УНИКОМ" на момент обращения ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" с заявлением от 21.01.2022 в Инспекцию расторгнут собственниками с 01.12.2021.

руководствуясь пунктами 4, 7, 8, 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Инспекцией принято решение внести сведения об управлении многоквартирным домом № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде ООО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ВЕСНА" в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022.

Таким образом, рассмотрение заявления осуществлялось в соответствии с требованиями установленными Приказом № 938/пр. Решение о внесении сведений об управлении указанным домом в реестр лицензий Волгоградской области принимались Инспекцией в порядке и на основаниях предусмотренных Приказом № 938/пр.

Оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, для отказа во внесении таких сведений не имелось.

На момент принятия Инспекцией решений о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде № 1 от 11.11.2021 судом не признан недействительным.

На основании ч. 5 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам собрания, является обязательным для всех многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

На основании ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из системного толкования указанных норм собственники в любое время вправе принять решение о расторжении Договора управления.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.03.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом № 18 по ул.Менжинского в г. Волгограде ООО «Управляющая компания «Весна» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022 , принятые определением от 30.03.2022.



Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая