Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А26-1146/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1146/2021
г. Петрозаводск
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2021 года материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Норд Интер Хауз» о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.03.2021),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.02.2021),

установил:

закрытое акционерное общество «Норд Интер Хауз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство), изложенных в письмах от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18157/ МПРиЭ-и, от 11.11.2020 №17378/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18158/МПРиЭ-и в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве основания для удовлетворения предъявленных требований Общество ссылается на то, что решениями Министерства в части отказа в предоставлении недоиспользованного объема древесины допущено нарушение статей 23, 25, 29 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (действовавшие в спорный период, далее – Правила № 474). Заявитель полагает, что с учетом полного освоения расчетной лесосеки в 2020 году, Общество было вправе заявить недоиспользованный объем заготовки древесины. При этом, Общество приняло во внимание, что с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) не будет допущено переруба расчетной лесосеки (л.д.2-8, т.1).

Министерство в отзыве доводы заявителя отклонило, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на неверное толкование Обществом норм действующего законодательства Российской Федерации (л.д.105-107, т.3).

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к рассмотрению по существу.

В связи с отсутствием возражений сторон и принимая во внимание достаточность представленных по делу доказательств, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика заявленные требования отклонила, поддержала доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЗАО «Норд Интер Хауз» является арендатором лесных участков, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 10:00:0000000:24, расположенных на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, на основании договоров аренды №№ 36-з, 37-з, 38-з, 39-з от 15.12.2008 (л.д.33-138, т.1, 1-30, т.2). Общество также является арендатором лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:015, расположенного на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия, на основании договора аренды № 40-3 от 15.12.2008 (л.д.31-56, т.2). Арендодателем по указанным договорам является Министерство лесного комплекса Республики Карелия именуемое в настоящий момент Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Исходя из пунктов 1.4. указанных договоров, лесные участки предоставлены в аренду Обществу в целях заготовки древесины. Годовой объем разрешенного использования лесов на лесных участках, переданных в аренду Обществу, приведен в приложениях № 3.

Приложениями № 3 к указанным договорам аренды (в редакции дополнительных соглашений) предусмотрен ежегодный объем использования лесов в 2020 году по договорам:

- по договору № 36-з от 15.12.2008 - 41,2 тыс. куб. м.;

- по договору № 37-з от 15.12.2008 - 57,9 тыс. куб. м.;

- по договору № 38-з от 15.12.2008 - 84,0 тыс. куб. м.;

- по договору № 39-з от 15.12.2008 - 15,5 тыс. куб. м.;

- по договору № 40-з от 15.12.2008 - 37,8 тыс. куб. м.

В период с 2017 года по 2019 год установленный объем заготовки древесины Обществом был использован не в полном объеме. Условие о полном использовании установленного на 2020 год объема изъятия древесины по указанным договорам аренды заявителем выполнено в текущем году.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474 Общество предоставило в Министерство письма с просьбой согласовать выделение в 2020 году дополнительного объема древесины на арендуемых участках лесного фонда за счет недоиспользованной расчетной лесосеки в 2017, 2018, 2019 годах.

Решениями Министерства от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/ МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18157/МПРиЭ-и, от 11.11.2020 №17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18158/МПРиЭ-и (л.д.22-29, т.1) Обществу отказано в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2017-2019 годы по вышеуказанным договорам аренды лесных участков, расположенных в Лахденпохском муниципальном районе, в частности:

- по договору № 36-з от 15.12.2008 в полном объеме;

- по договору № 37-з от 15.12.2008 в объеме 8,8 тыс. куб.м.;

- по договору № 38-з от 15.12.2008 в объеме 54,2 тыс. куб.м.;

- по договору № 39-з от 15.12.2008 в объеме 2,3 тыс. куб.м.

Решениями Министерства от 11.11.2020 №17378/МПРиЭ-и (л.д.30-31, т.1), от 26.11.2020 № 18158/МПРиЭ-и (л.д.32, т.1) Обществу отказано в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2017-2019 годы по договору аренды лесного участка № 40-з от 15.12.2008, расположенного в Сортавальском муниципальном районе, в объеме 8,8 тыс. куб.м.

Не согласившись с вынесенными Министерством решениями, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжаловало их в судебном порядке.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (действующие в спорный период).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам; лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования); недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год; при этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Из абзаца 1 пункта 9 Правил № 474 следует, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Исходя из названной нормы права, следует, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Вместе с тем, свободный объем расчетной лесосеки в Лахденпохском лесничестве с учетом предоставления лесных участков арендаторам лесных участков, установления предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.12.2019 № 2417 и для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.12.2019 № 2416 составил: всего по всем видам рубок - 40,4 тыс. куб.м, в том числе по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 9,5 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 18,7 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 1,1 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - 0,1 тыс. куб.м; при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 11,0 тыс. куб.м.

Согласно дополнительным соглашениям к договорам аренды № 36-з от 27.03.2020 (л.д.55-68, т.1), № 37-з от 27.03.2020 (л.д.91-106, т.1), № 38-з от 11.12.2019 (л.д.129-138, т.1), № 39-з от 26.02.2020 (л.д.23-30, т.2) расчетная лесосека при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры выведена из общего состава расчетной лесосеки. Расчетная лесосека по данному виду предоставляется по мере необходимости.

С учетом отчетных данных объем недоиспользованной расчетной лесосеки ЗАО «Норд Интер Хауз» за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 39-з составил: всего по всем видам рубок- 3,8 тыс. куб.м, в том числе по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 1,2 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 0,0 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 0,4 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - + 4,0 тыс. куб.м; при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 6,2 тыс. куб. м.

Письмом Министерства от 26.11.2020 № 18157/МПРиЭ-и (л.д. 28-29, т.1) согласовано предоставление недоиспользованной расчетной лесосеки ЗАО «Норд Интер Хауз» за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 39-з: всего по всем видам рубок - 1,5 тыс. куб.м, в том числе по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 1,2 тыс. куб. м; по рубкам ухода - 0,3 тыс. куб. м.

Министерством не согласовано предоставление недоиспользованной расчетной лесосеки при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, в связи с тем, что данный вид расчетной лесосеки выведен из общего состава расчетной лесосеки.

В соответствии со сведениями, представленным Обществом в отчетах об использовании лесов по форме "1-ИЛ", объем недоиспользованной расчетной лесосеки ЗАО «Норд Интер Хауз» за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 38-з составил: всего по всем видам рубок - 67,0 тыс. куб.м, в т.ч. по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 0 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 64,7 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 0,9 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - 0 тыс. куб.м; при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 1,4 тыс. куб. м.

Письмом Министерства от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и (л.д.26-27, т.1) согласовано предоставление Обществу недоиспользованной расчетной лесосеки за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 38-з: всего по всем видам рубок - 12,8 тыс. куб.м, в том числе по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 12,8 тыс. куб. м.

Однако предоставление недоиспользованной расчетной лесосеки при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, не согласовано в связи с тем, что данный вид расчетной лесосеки выведен из общего состава расчетной лесосеки.

С учетом отчетных данных объем недоиспользованной расчетной лесосеки за 2017-2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 37-з составил: всего по всем видам рубок - 18,7 тыс. куб.м, в т.ч. по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 0 тыс. куб. м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 15,0 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 1,1 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - 2,5 тыс. куб.м; при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 0,1 тыс. куб. м.

Письмом от 04.12.2020 № 1269 Общество сообщило о неосвоении ежегодного размера пользования на 100% (л.д.120, т.3).

В связи с неосвоением расчетной лесосеки на 100% в согласовании предоставления недоиспользованной расчетной лесосеки Обществу было отказано.

С учетом отчетных данных объем недоиспользованной расчетной лесосеки за 2017-2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 36-з составил: всего по всем видам рубок- 34,4 тыс. куб.м, в т.ч. по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 1,5 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 58,5 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 1,3 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - + 4,0 тыс. куб.м; при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 6,2 тыс. куб.м.

Письмом от 23.12.2020 № 1333 Общество сообщило о неосвоении ежегодного размера пользования на 100% (л.д.113, т.3).

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды.

Несоблюдение указанного условия явилось основанием для отказа Министерства в предоставлении недоиспользованной расчетной лесосеки за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 36-з (л.д.22-23, т.1).

Кроме того, оспариваемыми решениями Министерства от 11.11.2020 №17378/МПРиЭ-и (л.д.30-31, т.1), от 26.11.2020 № 18158/МПРиЭ-и (л.д.32, т.1) Обществу также отказано в предоставлении недоиспользованного объема древесины за 2017-2019 годы по договору аренды лесного участка № 40-з от 15.12.2008, расположенного в Сортавальском муниципальном районе, в объеме 8,8 тыс. куб.м.

Свободный объем расчетной лесосеки в Сортавальском лесничестве с учетом предоставления лесных участков арендаторам лесных участков, установления предельно допустимого объема отпуска древесины для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.12.2019 № 2417 и для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.12.2019 № 2416 составил: всего по всем видам рубок - 53,8 тыс. куб.м, в т.ч. по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 9,7 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 17,1 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 5,0 тыс. куб.м; при рубке поврежденных и погибших насаждений - 14,5 тыс. куб.м; по рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 7,5 тыс. куб.м.

С учетом отчетных данных объем недоиспользованной расчетной лесосеки ЗАО «Норд Интер Хауз» за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 40-з составил: по всем видам рубок - 29,9 тыс. куб.м; в т.ч. по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 18,5 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 3,6 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 0,6 тыс. куб.м; по рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 7,2 тыс. куб.м.

Письмами Министерства от 11.11.2020 № 17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18158/МПРиЭ-и (л.д.30-32, т.1) согласовано предоставление недоиспользованной расчетной лесосеки ЗАО «Норд Интер Хауз» за 2017 - 2019 годы по договору аренды лесного участка от 15.12.2008 № 40-з: всего по всем видам рубок - 21,1 тыс. куб.м, в том числе по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 9,7 тыс. куб.м; по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений - 3,6 тыс. куб.м; по рубкам ухода - 0,6 тыс. куб.м; по рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры - 7,2 тыс. куб.м.

Министерством не согласовано предоставление недоиспользованной расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений в объеме 8,8 тыс. куб.м. ввиду отсутствия свободного объема расчетной лесосеки.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, судом проверены, однако не могут быть учтены как состоятельные, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм лесного законодательства. Доводы Общества не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемых отказов, либо опровергали выводы Министерства.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, могут получить дополнительный объем древесины (сверх установленного на текущий год) за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года при условии, что установленный на текущий год договором аренды объем древесины использован полностью.

Отдельная лесная декларация на дополнительный объем древесины может быть подана лицом, использующим леса, уполномоченному органу только после использования установленного на текущий год отпуска древесины.

Данное ограничение связано с тем, что получение дополнительного объема древесины за счет недоиспользованных объемов за предыдущие годы без сведений о фактическом использовании установленного на текущий год отпуска древесины может привести к возникновению переруба расчетной лесосеки по лесничеству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Иное толкование Обществом положений лесного законодательства, а также иная оценка фактических обстоятельств не свидетельствуют о нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представленными доказательствами не подтвердил, что Министерством допущено нарушение его прав и законных интересов, а также то, что выводы Министерства основаны на неверном толковании норм права.

Учитывая, что заявителем не доказаны обстоятельства, послужившие основаниями для обращения в суд, основания для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными отсутствуют, оспариваемые отказы Министерства, изложенные в письмах от 26.12.2020 № 20091/МПРиЭ-и, от 14.12.2020 № 19249/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 № 18156/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18157/МПРиЭ-и, от 11.11.2020 №17378/МПРиЭ-и, от 26.11.2020 №18158/МПРиЭ-и являются законными и обоснованными, а заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Закрытым акционерным обществом «Норд Интер Хауз» требований отказать полностью.

2. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.