Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А06-11925/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11925/2021
г. Астрахань
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торгового дома "А-Икра"

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

о признании недействительным протокола заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Астраханской области №38 от 14.09.2021 года в части отказа в определении границ рыбоводного участка площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области по следующим координатам:

46°32,33.61 "С 47°57'8.74"В

46°32'32.96 "С 47°57'11.52"В

46°32'23.25 "С 47°57'5.25"В

46°32'14.25 "С 47°57'0.96"В 46°32'14.51 "С 47°56'58.02"В

46°32'24.01 "С 47°57'2.35 "В;

об обязании сформировать рыбоводный участок площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области и определить границы рыбоводного участка площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области по следующим координатам:

46°32,33.61 "С 47°57'8.74"В

46°32'32.96 "С 47°57'11.52"В

46°32'23.25 "С 47°57'5.25"В

46°32'14.25 "С 47°57'0.96"В 46°32'14.51 "С 47°56'58.02"В

46°32'24.01 "С 47°57'2.35 "В

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области; Администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет»; СНТ «Бережок»; СНТ Волгарь»; СНТ «Спектр», СНТ «Вымпел», Садового огороднического или дачного некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Рыбак Каспия»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности 30АА1120107 от 25.06.2021 года,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2021 года №01-11-3213,

от СНТ «Спектр»: ФИО4, председатель, паспорт, выписка из ЕГР;

от Некоммерческого товарищества Собственников Недвижимости «Волгарь»: ФИО5, представитель по доверенности от 28.03.2022 г.;

от СНТ «Бережок»: ФИО6 А-С., председатель, паспорт,

от СНТ «Вымпел»: не явился, извещен;

от Садового огороднического или дачного некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Рыбак Каспия»: не явился, извещен;

от Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области: ФИО7, представитель по доверенности №24 от 10.01.2022 г.;

от Администрации МО «Рассветский сельсовет»: не явился, извещен.



Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "А-Икра" обратилось в арбитражный суд с заявлением Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании недействительным протокола заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Астраханской области №38 от 14.09.2021 года в части отказа в определении границ рыбоводного участка площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области по следующим координатам:

46°32,33.61 "С 47°57'8.74"В

46°32'32.96 "С 47°57'11.52"В

46°32'23.25 "С 47°57'5.25"В

46°32'14.25 "С 47°57'0.96"В 46°32'14.51 "С 47°56'58.02"В

46°32'24.01 "С 47°57'2.35 "В;

об обязании сформировать рыбоводный участок площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области и определить границы рыбоводного участка площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области по следующим координатам:

46°32,33.61 "С 47°57'8.74"В

46°32'32.96 "С 47°57'11.52"В

46°32'23.25 "С 47°57'5.25"В

46°32'14.25 "С 47°57'0.96"В 46°32'14.51 "С 47°56'58.02"В

46°32'24.01 "С 47°57'2.35 "В.

Представители Администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет», СНТ «Вымпел», Садового огороднического или дачного некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Рыбак Каспия» в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.


Председатель СНТ «Спектр» в судебном заседании в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Представитель Некоммерческого товарищества Собственников Недвижимости «Волгарь» в судебном заседании поддержала позицию представителя заявителя, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Председатель СНТ «Бережок» в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Представитель Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2021 года заявитель обратился в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с предложением о формировании рыбоводного участка площадью 4 га для осуществления производства индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области по следующим координатам:

46°32,33.61 "С 47°57'8.74"В

46°32'32.96 "С 47°57'11.52"В

46°32'23.25 "С 47°57'5.25"В

46°32'14.25 "С 47°57'0.96"В 46°32'14.51 "С 47°56'58.02"В

46°32'24.01 "С 47°57'2.35 "В.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Торгового дома "А-Икра" было рассмотрено 14.09.2021 года на заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Астраханской области при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Астраханской области, №38 от 14.09.2021 года принято решение об отказе в определении границ рыбоводного участка, предложенных заявителем.

Не согласившись с данным протоколом, Общество с ограниченной ответственностью Торгового дома "А-Икра" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основы правового регулирования отношений в сфере аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются Федеральным законом от 02.07.2013 года №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №148-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рыбоводные участки предоставляются пользователю за плату по результатам конкурсов или аукционов, за исключением некоммерческих рыбоводных заводов.

Согласно статьям 4, 5 Федерального закона №148-ФЗ рыбоводные участки выделяются на водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Использование водных объектов для целей аквакультуры регулируется Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в собственности Российской Федерации (федеральный собственник) предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям и в соответствии с принципами, установленными Водным кодексом Российской Федерации (статьи 8, 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются:

- приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственного -бытового водоснабжения перед иными целями их использования;

- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

При этом, граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Министерство в соответствии с полномочиями, установленными Положением о министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2014 №541-П, определяет в установленном порядке береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона №148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 N 1183 (далее - Правила).

Правила организации и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450.

Согласно пункту 3 Правил организаторами торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком являются Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы.

Соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Министерство не наделены полномочиями по проведению вышеуказанных торгов и предоставлению рыбоводных участков.

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (пункт 3 Правил N 1183).

При этом, из пункта 5 Правил следует, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а)предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц,крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединенийюридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее -предложения);

б)заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в областирыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в областиаквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил;

В силу пункта 6 Правил предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления.

По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии.

Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

На основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка (пункт 7).

Пунктом 11 Правил N 1183 установлено, что решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1183 порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принят Приказ от 11 марта 2015 года N 94 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков" (далее - Приказ N 94).

Согласно п. 17 Приказа N 94 решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае если голоса членов комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Члены комиссии голосуют либо "за", либо "против" принимаемого решения.

В силу п. 22 Приказа N 94 по итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков.

Комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства) (п. 23 Приказа N 94).

Предложение ООО ТД «А-Икра» о формировании рыбоводного участка для осуществления индустриальной аквакультуры на реке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области с ранее указанными координатами поступило в Министерство 15.07.2021 года и было вынесено Министерством на рассмотрение комиссии.

Как следует из материалов дела, в ходе подготовки к заседанию комиссии в Министерство поступило письмо администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 04.08.2021 года №6968 в котором выражено несогласие с формированием рыбоводных участков на протоке Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области, так как рядом с предлагаемым местом расположения рыбоводного участка производиться забор воды для садоводческого товарищества «Волгарь».

Кроме того, письмом администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 14.09.2021 года №8245 в дополнение к ранее направленному письму об отказе согласования участка на протоке Прямая Волга было направлено письмо администрации МО «Рассветский сельсовет» от 08.09.2021г. №446 с подписями владельцев садоводческих участков «Бережок», «Волгарь», «Спектр», возражающих против размещения рыбоводного участка в данном месте.

В ходе рассмотрения дела для установления всех обстоятельств дела и с учетом того, что судебный акт может повлиять на права и законные интересы садоводческих товариществ, расположенных вблизи границ испрашиваемого рыбоводного участка, судом к участию в деле были привлечены СНТ «Бережок»; СНТ Волгарь»; СНТ «Спектр», СНТ «Вымпел», Садовое огородническое или дачное некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Рыбак Каспия», явка представителей и председателей которых (за исключением «Рыбак Каспия») была обеспечена в судебное заседание.

От Садового огороднического или дачного некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Рыбак Каспия» был представлен отзыв, в соответствии с которым врио председателя не возражал против предоставления рыбоводного участка ООО ТД «А-Икра», подтвердив, что вода действительно используется для хозяйственных нужд, при этом дополнительно изложив, что имеющиеся экологические проблемы – обмеление акватории реки Дурновская Воложка не связано с деятельностью по эксплуатации рыбоводного участка в будущем, проблема обмеления реки связана с непроведением на протяжении длительного времени (более чем 30 лет) дноуглубительных работ в акватории р. Дурновская Воложка от с. Рассвет Наримановского района Астраханской области и далее ниже по течению, а также нерегулярными гидрологическими режимами сброса воды с каскадов водохранилищ, расположенных выше по течению р. Волга.

Мнения представителей садоводческих товариществ, высказанные ими как на момент принятия оспариваемого акта (решения, принятого на заседании комиссии, оформленного протоколом), так и пояснения, непосредственно данные в ходе судебного разбирательства, были заслушаны судом. При этом, суд учитывает, что большинство садоводческих товариществ категорически возражали против формирования и предоставления в запрашиваемых координатах рыбоводного участка не только в отношении конкретного юридического лица, но и в целом по факту определения границ и выделения такого участка.

Таким образом, изучив все обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства и убедившись, что Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области было принято соответствующее решение об отказе с учетом мнения граждан и заключения научной организации, а также положений закона, устанавливающих приоритет использования водного объекта как в данном случае для целей хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого акта (протокола).

При этом довод заявителя о нарушении установленного срока рассмотрения нашел свое подтверждение, поскольку из материалов дела следует, что заявление ООО ТД «А-Икра» поступило в Министерство 15.07.2021г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, при этом решение по результатам проведения заседания было принято лишь 14.09.2021г., то есть с нарушением месячного срока, установленного пунктом 6 Правил №1183.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица данное обстоятельство не оспаривал, пояснив суду, что после поступления соответствующего обращения в уполномоченные органы были направлены запросы и для сбора всей необходимой информации понадобилось определенное время.

Исходя из представленных в материалы дела писем судом установлен факт их поступления уже за пределами месячного срока, в пределах которого необходимо было рассмотреть вопрос посредством проведения заседания комиссии.

В связи с чем суд приходит к выводу о подтверждении факта несвоевременного обращения, однако указанное обстоятельство в данном случае не повлияло на законность вынесения решения, оформленного протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Астраханской области №38 от 14.09.2021 года.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова