Постановление от 19 сентября 2018 г. по делу № А55-15717/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-36762/2018

Дело № А55-15717/2017
г. Казань
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 год.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Князевой А.В.,

при участии в Арбитражном суде Самарской области:

от Администрации городского округа Самара – Олейник О.Ю., доверенность от 10.09.2018 № 16,

от Департамента транспорта Администрации городского округа Самара – Олейник О.Ю., доверенность от 10.09.2018 № 15,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2017 (судья Матюхина Т.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 (председательствующий судья Туркин К.К., судьи Балашева В.Т., Кузнецов С.А.)

по делу № А55-15717/2017

по исковому заявлению Министерства промышленности и технологий Самарской области (ОГРН 1086315010693, ИНН 6316136993) к Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007) о взыскании 22 132 500 руб.,

с участием третьих лиц: Департамент транспорта Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300972026, ИНН 6315700134), закрытое акционерное общество «Межрегиональная лизинговая компания» (ОГРН 5077746789907, ИНН 7707627166), Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара (ОГРН 1036300660153, ИНН 6317000378),

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и технологий Самарской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара (далее – Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 22 132 500 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент транспорта Администрации городского округа Самара (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, судами неправильно применены к возникшим между сторонами правоотношениям положения Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – Постановление № 1027), поскольку положения указанного Постановления № 1027 применяются к высшему исполнительному органу власти субъекта РФ. Кроме того, заявитель считает, что включение в соглашение дополнительных условий предоставления субсидий (достижение показателя результативности и возврата субсидии в случае его недостижения) противоречит статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным соглашением между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Самарской области о предоставлении субсидий в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 18.08.2015 № 15412.1615173.20.13 и дополнительному соглашению от 22.01.2016 № 1 бюджетом Самарской области была получена субсидия в размере 301 919 939 руб. 64 коп. на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, среди которых 43 единицы газомоторных автобусов ЛИАЗ 529370 (далее ? автобусы) для нужд городского округа Самара.

На основании соглашения между Министерством и Администрацией о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету городского округа Самара для софинансирования расходных обязательств городского округа Самара, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств ? участников Единого экономического пространства от 15.10.2015 № 24 (далее ? Соглашение) городскому округу Самара предоставлена субсидия в размере 190 339 500 руб. на закупку 43 автобусов, в том числе:

? из федерального бюджета – 106 119 939 руб. 64 коп.;

? из бюджета Самарской области – 84 219 560 руб. 36 коп.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с Постановлением № 1027 соглашением установлено обязательство получателя субсидии по достижению значения показателя результативности предоставления субсидии ? соответствие планируемого количества единиц газомоторной техники количеству единиц газомоторной техники, фактически приобретенных в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий (или по состоянию на 05.05.2016).

Согласно пункту 3.3.1. Соглашения «городской округ Самара обязуется: принять субсидию, обеспечить ее целевое использование в полном объеме, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии».

Администрацией 15.12.2015 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) автобусов, работающих на газомоторном топливе, с ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания».

Срок поставки 43 автобусов для нужд городского округа Самара согласно условиям указанного контракта был установлен на 29.02.2016. ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания» был заключен договор поставки автобусов от 21.12.2015 с ООО «Автомобильная компания», являющимся официальным дилером ООО «Русские автобусы ? Группа ГАЗ».

Согласно представленному Администрацией отчету об осуществлении расходов бюджета городского округа Самара, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники и достижении значений показателя результативности предоставления субсидии по состоянию на 05.05.2016 (письмо от 06.05.2016 № 28-09/2641) количество единиц газомоторной техники, фактически приобретенных городским округом Самара, составляет 38 единиц вместо 43 запланированных. Оставшиеся 5 автобусов были поставлены 06.07.2016.

Правительством Самарской области на основании отчетов Администрации городского округа Самара и последующей приемки автобусов были направлены в адрес Минпромторга РФ отчеты об осуществлении расходов консолидированного бюджета Самарской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники по состоянию на 01.01.2016, 07.05.2016, 07.07.2016 и 01.08.2016.

Минпромторг РФ не принял отчеты в полном объеме и на основании Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, утвержденных Постановлением № 1027, и пункта 6.3 Соглашения с Минпромторгом РФ часть субсидии в размере 12 500 000 руб. была перечислена в доход федерального бюджета из бюджета Самарской области.

Таким образом, неисполнение Администрацией своевременно своих обязательств привело к нарушению использования предоставленных средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4.3 Соглашения в случае если по состоянию на 05.05.2016 городским округом Самара не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, она подлежит возврату, в размере, определяемом по формуле:

РСвозвр = (Кпл - Кфакт) х С, где:

Кпл - количество единиц газомоторной техники, планируемых к приобретению городским округом Самара в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, и указанных в приложении № 1 к Соглашению;

Кфакт - количество единиц газомоторной техники, фактически приобретенных городским округом Самара в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, по состоянию на 05.05.2016.

С - размер субсидии в расчете на единицу транспортного средства j-го вида, указанный в приложении № 1 к Соглашению.

Таким образом, размер подлежащей возврату субсидии в бюджет Самарской области из бюджета городского округа Самара составляет: РСвозвр = (43 - 38)*4 426 500 = 22 132 500 руб., из них: по федеральному бюджету – 12 500 000 руб.; по бюджету Самарской области – 9 632 500 руб.

Согласно пункту 3.3.9 городской округ Самара обязуется: возвратить субсидию в областной бюджет в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего письменного требования министерства в случае нецелевого использования субсидии и достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.3.2 Соглашения.

На основании пунктов 2.3.2, З.З.1., 3.3.9, 4.3 Соглашения Министерством в адрес Администрации были направлены письма от 29.08.2016 № 32/1030, от 03.11.2016 № 32/1291, от 22.11.2016 № 32/1349 и от 23.01.2017 № 32/77 с требованием о возврате части субсидии в бюджет Самарской области в размере 22 132 500 руб.

В связи с тем, что Администрация добровольно не удовлетворила требования Министерства о возврате части субсидии в бюджет Самарской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суды двух инстанций исходили из следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями заключенного между сторонами Соглашения предусмотрено обязательство получателя субсидии по достижению значения показателя результативности предоставления субсидии ? соответствие планируемого количества единиц газомоторной техники количеству единиц газомоторной техники, фактически приобретенных в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий (или по состоянию на 05.05.2016).

Из материалов дела следует, что часть закупленной газомоторной техники была поставлена с нарушением срока отведённого на освоение субсидии, то есть с нарушением условий предоставления субсидии.

Администрация считает, что представленная сумма субсидии использована в установленный срок в соответствии с ее целевым назначением. В Соглашении дополнительных условий и оснований для возврата субсидии не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Суды двух инстанций, отклоняя доводы Администрации, указали, что ссылка ответчика на статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации не противоречит установленным Постановлением № 1027 условиям результативности и к спору о взыскании суммы части субсидии по данному иску отношения не имеет.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в том числе из местного бюджета, должны определять также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, согласно положениям, содержащимся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Следовательно, государственный орган субъекта Российской Федерации, устанавливая порядок и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета, вправе установить и условия о возврате выделенных субсидий.

Такое условие и содержится в пункте 4.3 Соглашения.

Доводы Администрации о том, что порядок возврата субсидии, изложенный в Постановлении № 1027, применяется к высшему исполнительному органу власти Самарской области, и не распространяется на органы местного самоуправления, отклонен судами, поскольку указанный порядок регулирует предоставление субсидий региональными органами власти муниципальным субъектам.

При этом суды указали, что между истцом и ответчиком подписано Соглашение, условия которого регулируют порядок возврата субсидий применительно к указанным сторонам (Министерству и Администрации) в соответствии с Постановлением № 1027.

Факт подписания актов приема-передачи имущества между сторонами без замечаний в рассматриваемом деле не имеет значения, поскольку требование возврата субсидий возникло вследствие неисполнения ответчиком условий ее предоставления (достижения показателя результативности).

Кроме того, доводы о ненадлежащем исполнении контракта ЗАО «МЛК», также отклонен судами, так как отношения Администрации и ЗАО «МЛК» регулируются отдельным двусторонним договором и в данном случае никак не могут повлиять на исход дела.

Принимая во внимание, что заключая Соглашение, стороны учитывали положения о необходимости достижения показателя результативности, невыполнение которых является основанием для возврата субсидии, а также то, что доказательств невозможности выполнения условия Порядка и Соглашения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств ответчиком не представлено, суды двух инстанций требования истца о взыскании субсидии в размере 22 132 500 руб. признали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов двух инстанций не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судом обстоятельства дела заявителем в кассационной жалобе также не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судом округа и подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают их выводов и не свидетельствуют о нарушении норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и исследованных судами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

Нарушений судом положений части 4 статьи 288 АПК РФ, при наличии которых судебный акт подлежит безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по делу № А55-15717/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Р.А. Вильданов


Судьи И.А. Хакимов


Н.Ю. Мельникова