Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А60-1480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1480/2022
14 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - ЮГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников недвижимости "Фучика 5" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 08-10/237 от 30.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-07-104 от 15.12.2021,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по не сторнированию (отмене) решения, оформленного уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51604, об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг» и не восстановлению сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг»;

В качестве последствий признания бездействия незаконным обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УЖК «Территория – Юг» путем сторнирования (отмены) решения, оформленного уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51622 об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг» и восстановления сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг».

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 22.03.2022 заявитель уточнил требования, просит:

1. Признать незаконным бездействие Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по не сторнированию (отмене) решения, оформленного уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51622, об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг» и не восстановлению сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг»;

2. В качестве последствий признания бездействия незаконным обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УЖК «Территория - Юг» путем сторнирования (отмены) решения, оформленного уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51622 об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг» и восстановления сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг».

Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Суд установил, что в рамках дела №А60-68229/2021 ООО «УЖК «Территория – Юг» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.12.2021 № 29-05-01/51622 об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг»; в качестве последствий признания решения незаконным обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УЖК «Территория - Юг» путем сторнирования (отмены) решения от 14.12.2021 № 29-09-01/51604 об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг» и восстановления сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2021 г. в удовлетворении требований ООО «УЖК «Территория – Юг» отказано.

На указанное решение суда 18.03.2022 обществом «УЖК «Территория – Юг» подана апелляционная жалоба.

Обстоятельства, установленные в рамках дела № А60-68229/2021 могут иметь преюдициальное значение для настоящего дела.

Определением суда от 22.03.2022 года производство по делу №А60-1480/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-68229/2021.

Определением суда от 29.07.2022 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу на 07.09.2022.

Рассмотрение настоящего дела начато судьей С.О. Ивановой. Определением суда от 05.08.2022 произведена замена судьи на Т.В. Чукавину.

07.09.2022 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает с учетом уточненных ранее требований, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 28.10.2019, № 1-2019 а также в соответствии с действующей лицензией, ООО «УЖК «Территория-Юг» (Заявитель) в период по 31.12.2021 выполняло функции по управлению, содержанию и обеспечению технической эксплуатации многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Ю. Фучика в г. Екатеринбурге.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Департамент, Заинтересованное лицо) уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51604 указал на то, что Департаментом рассмотрено уведомление ТСН «Фучика 5» (Третье лицо) о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и о принятии решения об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг». Дата изменения в реестр лицензий Свердловской области – 01.01.2022.

16.12.2021 в рамках рассмотрения судебного спора по делу № 2-427/2022 (2-6357/2021) по исковому заявлению ФИО3 о признании недействительным общего собрания членов ТСН «Фучика 5», оформленного протоколом от 11.12.2020 № 4/2020, Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета по внесению Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области изменений в реестр лицензий Свердловской области, путем исключения из реестра лицензий ООО «УЖК «Территория-Юг» сведений по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> до вступления решения суда в законную силу.

Исходящим от 21.12.2021 № 08-09/842 Заявитель уведомил Департамент о принятии Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга вышеуказанных мер по обеспечению иска, одновременно просил отменить (сторнировать) решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.12.2021 г. № 29-05-01/51604 об исключении многоквартирного дома № 5 по улице Юлиуса Фучика г. Екатеринбурга из перечня управляемых домов ООО «УЖК «Территория-Юг». Одновременно прошу уведомить ТСН «Фучика 5» о принятом решении.

29.12.2021 Департамент направил ответ за № 29-05-01/54775 в котором указал, что основания для сторнирования решения об исключении многоквартирного дома № 5 по улице Юлиуса Фучика г. Екатеринбурга из перечня управляемых домов ООО «УЖК «Территория-Юг» с учетом доводов, содержащихся в запросе ООО «УЖК «Территория-Юг», отсутствуют.

Также Заинтересованное лицо указало, что определение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16.12.2021 по делу № 2-6357/2021 принято Департаментом к исполнению. Изменения в реестр лицензий Свердловской области на основании указанного в определении решения внеочередного собрания членов ТСН «Фучика 5», оформленного протоколом № 4/2020, проведенного в форме очно-заочного голосования от 11.12.2020, Департаментом не вносились, внесены не будут.

При этом, 30.12.2021 Департамент направил в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга уведомление № 29-05-02/55044 об исполнении определения о принятии мер по обеспечению иска от 16.12.2021.

Согласно публичным сведениям, размещенным на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) сведения о какой-либо управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, отсутствуют. Однако в реестре лицензий Свердловской области имеются сведения о ТСН «Фучика 5» как организации, осуществляющей управление многоквартирным домом с 01.01.2022.

В связи с чем, Заявитель полагает, что определение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 16.12.2021 которым приняты меры по обеспечению иска в виде запрета по внесению Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области изменений в реестр лицензий Свердловской области, путем исключения из реестра лицензий ООО «УЖК «Территория-Юг» сведений по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, Заинтересованным лицом не исполнены и Департамент осуществляет незаконное бездействие в виде не сторнирования (отмене) решения об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг» (оформленного уведомлением в адрес Заявителя от 14.12.2021 № 29-09-01/51622) и не восстановлении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория – Юг».

Полагая, что бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное и третье лица представили отзывы, полагают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно материалам дела, 29.12.2020 Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга при рассмотрении дела о законности решений общего собрания собственников помещений по адресу: <...>, оформленных протоколом от 11.10.2020 № 1/2020, вынесено определение о принятии обеспечительных мер по делу М 2-5176/2020 от 29.11.2020 в виде запрета Департаменту вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области, направленные на исключение из реестра лицензий Свердловской области многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно на исключение указанного многоквартирного дома из перечня управляемых ООО «УЖК «Территория-Юг» многоквартирных домов.

Данным протоколом общего собрания в числе прочего зафиксированы решения собственников помещений о смене способа управления домом с управляющей организации на управление товариществом собственников недвижимости и о создании ТСН «Фучика 5».

Согласно определению обеспечительные меры приняты до вступления в законную силу решения суда.

Соответственно, Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга определил срок действия обеспечительных мер – до вступления в законную силу решения суда.

Решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 16.04.2021 № 2-340/2021 обжаловалось в Свердловском областном суде. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.09.2021 по делу № 33-12594/2021 решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 16.04.2021 осталось без изменения.

Решения суда первой инстанции вступило в силу 02.09.2021.

Поскольку законность решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга исследовалась в апелляционной и кассационной инстанции до вынесения Департаментом решения по заявлению ТСН «Фучика 5», то на момент рассмотрения такого заявления решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга вступило в законную силу, а срок действия обеспечительных мер истек.

В адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) поступило заявление вх. от 26.10.2021 № 47615-К от ТСН «Фучика 5» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня управляемых ООО «УЖК «Территория-ЮГ» ИНН <***> многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации предусмотрено ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в числе прочего на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Департаментом по итогам рассмотрения заявления ТСН «Фучика 5» принято решение от 14.12.2021 № 29-05-01/51622 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в виде исключения многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня управляемых ООО «УЖК «Территория-ЮГ» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Законность данного решения установлена Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-68229/2021, которое вступило в законную силу.

После принятия указанного решения Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга по другому гражданскому делу 16.12.2021 № 2-427/2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области, направленные на исключение из реестра лицензий Свердловской области многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно на исключение указанного многоквартирного дома из перечня управляемых ООО «УЖК «Территория-Юг» многоквартирных домов.

Однако по делу 2-427/2022 обжалуются решения общего собрания членов ТСН «Фучика 5», зафиксированные в протоколе от 11.12.2020 № 4/2020 по вопросам, не касающимся изменения способа управления домом и выбора организации для его управления. Протокол от 11.12.2020 № 4/2020 касается организационной деятельности товарищества, например, выбор состава правления товарищества, ревизионной комиссии, утверждение сметы доходов и расходов, места размещения денежных средств.

Соответственно, отсутствует относимость протокола от 11.12.2020 № 4/2020 к реестру лицензий и процедуре внесения в него изменений, а принятые 16.12.2021 обеспечительные меры запрещают реализацию вступившего в законную силу решения суда о законности принятия собственниками помещений решения о создании ТСН «Фучика 5» и реализацию законной воли собственников на управление домом со стороны ТСН «Фучика 5».

При таких обстоятельствах реализация указанной воли собственников Департаментом не могла быть поставлена в зависимость от обеспечительных мер (от 16.12.2021) при внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

В последующем Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в определении от 25.01.2022 по делу 2-427/2022 установил, что такие обеспечительные меры будут препятствовать реализации решения суда о законности принятия решения о создании ТСН «Фучика 5», а также препятствовать реализации ТСН «Фучика 5» своих функций.

Обеспечительные меры от 16.12.2021 отменены 25.01.2022.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ограничен положениями Порядка № 938/пр, который не предусматривает возможность и, соответственно, процедуру сторнирования записи в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, отмены ранее принятого решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В настоящее время ТСН «Фучика 5» является лицом, уполномоченным на управление многоквартирными домом, и, соответственно, включение такого дома в ООО «УЖК «Территория-ЮГ» невозможно.

С учетом изложенного, суд не установил оснований для признания бездействия Департамента по не сторнированию (отмене) решения, оформленного уведомлением от 14.12.2021 № 29-09-01/51622, об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг» и не восстановлению сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «УЖК «Территория - Юг» незаконным, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - ЮГ" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению № 1 от 12.01.2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина