Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А43-9590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9590/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-210),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 29.12.2021),

от АО «Оренбургнефтехимотдача»: ФИО2 (по доверенности от 11.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Северная Нива» (ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным приказ «об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя» №121 от 01.04.2021,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: АО «Оренбургнефтехимотдача» и Администрации Северного района Оренбургской области,

установил:

ООО «Северная Нива» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконными приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, Департамент, Приволжскнедра) «об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя» от 01.04.2021 №121.

С позиции заявителя, оспариваемый приказ Департамента является незаконным и нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (дополнениях к нему).

Представитель Приволжскнедра с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве (дополнениях к нему).

Представитель АО «Оренбургнефтехимотдача» поддержал позицию ответчика.

Заявитель и Администрация Северного района Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является пользователем земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:2513 площадью 1 577 256+/-6 544,35 м2 расположен по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, земельный участок расположен в северной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства», собственность на земельный участок не разграничена, на основании договора аренды земельного участка №9 от 12.03.2019, заключенного с Администрацией Северного района Оренбургской области

В адрес заявителя поступило письмо Департамента с приложением приказа от 01.04.2021 №121 «об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя».

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение №293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения №293).

В силу пункта 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 №255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый приказ издан Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка. В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 №2395-1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (часть 5 статьи 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно части 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 ЗК РФ;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Оренбургнефтеотдача» является обладателем лицензии ОРБ 00896 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «добыча нефти и газа на Кирсановском месторождении, на участке недр расположенном в 45 км к северо-западу от р.ц.с.Северное, Северный район, Оренбургской области».

30.12.2020 АО «Оренбургнефтеотдача» обратилось в Департамент с ходатайством (вх.№ОО-501 от 27.01.2021) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 56:28:0000000:2513:ЗУ1 общей площадью 27 483 м2 (образуемый путем раздела земельного участка имеющего кадастровый номер 56:28:0000000:2513 площадью 1 577 256+/-6 544,35 м2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.02.2021 земельный участок с кадастровым номером 56:17:0000000:2513 площадью 1 577 256+/-6 544,35 м2 расположен по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, земельный участок расположен в северной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства». Собственность на земельный участок не разграничена, данный земельный участок находится в государственной собственности и обременен правом аренды в пользу ООО «Северная Нива» на основании договора аренды земельного участка от 12.03.2019 №9 (государственная регистрация от 23.05.2019 №56:28:0000000:2513-56/012/2019-1).

При рассмотрении ходатайства Департаментом установлено, что испрашиваемый названным обществом земельный участок расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии ОРБ 00896 НЭ, что подтверждается письмом заключением Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 03.02.2021 №192-04, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В целях реализации недропользователем задачи по геологическому изучению, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых законом, разведку и добычу полезных ископаемых предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ)).

Исходя из системного толкования положений статей 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона №2395-1, наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Изъятие спорного земельного участка в целях добычи нефти, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и производится не только в целях получения выгоды частными субъектами, но и на достижение интересов АО «Оренбургнефтеотдача», в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Таким образом, изъятие спорного земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, а также на достижение интересов АО «Оренбургнефтеотдача», в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности АО «Оренбургнефтеотдача», изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании лицензии ОРБ 00896 НЭ, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определёнными Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 №1523-р. Изъятие земельных участков направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом (обладателем лицензии), но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтяные продукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - «Технологическая схема разработки Кирсановского нефтяного месторождения Оренбургской области» согласована протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию (ЦКР Роснедр по УВС) от 06.12.2017 №7088.

Спорный земельный участок полностью располагается в границах лицензии ОРБ 00896 НЭ и в соответствии с указанной проектной документацией необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами, что также подтверждается документацией по планировке территории для строительства объекта ОАО «Оренбургнефтеотдача» «обустройство Кирсановского месторождения. Этап I», постановлением Администрации Северного района Оренбургской области №696-п от 14.10.2020 «Об утверждении проекта планировки территории совмещенный в проектом межевания территории «Обустройство Кирсановского месторождения. Этап I».

Изъятие земельного участка для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования допускается исключительно в границах лицензии на пользование недрами и не обусловлено наличием каких-либо раннее заключенных договоров аренды (субаренда, сервитут и т.д.) между правообладателем земельного участка и недропользователем. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает необходимости в согласовании с правообладателем схемы земельного участка подлежащего изъятию.

Государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр, невозможны без изъятия спорных земельных участков.

Принятию уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2018 №47-КГ18-9.

Кроме того, Обществом в материалы дела не представлено доказательств того, что им осуществляется деятельность по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях и что изымаемый земельный участок был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования и сделал невозможным или существенным образом затруднили возможность дальнейшей эксплуатации принадлежащих Обществу объектов.

В пункте 40 письма Минэкономразвития Российской Федерации от 22.12.2009 №22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках", указано, что образование многоконтурных земельных участков не нарушает требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в части недопустимости чересполосицы при образовании земельных участков.

Согласно разъяснениям, указанным в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 13.06.2013 №Д23и-1564, в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Из нормы статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, пункты 1 и 13 статьи 56.10).

В связи с чем, оспариваемый приказ издан Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ссылки Общества на судебную практику судом не принимаются, поскольку фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемых приказов незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 177, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Северная Нива» (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова