Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А58-9761/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9761/2017
04 мая 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 04.05.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «202 мкр. 16 корп.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 04.09.2017 № 307 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эйгэ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.03.2018 № 02-04-4608,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 05.04.2018 №1, ФИО4 по доверенности 05.04.2018 №1,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «202 мкр. 16 корп.» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 04.09.2017 № 307 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управление представило отзыв, просит отказать в удовлетворении требования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне Управления, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эйгэ» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв без номера и без даты с доказательством направления отзыва лицам, участвующими в деле, просит в удовлетворении требования отказать.

От заявителя поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела на другую более позднюю дату в связи с нахождением представителя в командировке в городе Новосибирск.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу части 4 статьи 158 АПК ПФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Исходя из названной нормы права, при условии надлежащего извещения сторон отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Указанная заявителем в ходатайстве причина не может быть признана уважительной, поскольку нахождение представителя заявителя в командировке является внутренними организационными вопросами юридического лица.

Кроме того, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем ходатайства не представлено и документов, подтверждающих факт направления указанного представителя в командировку (приказ о направлении работника в командировку), представлять интересы последнего может любое другое лицо, уполномоченное обществом для представления его интересов по доверенности (статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 59 АПК Российской Федерации).

Необходимость обязательного личного участия представителя заявителя не обоснована, так же как не указано для совершения каких процессуальных действий была необходима явка представителя заявителя в заседание суда.

К тому же, зная о наличии судебного спора, заявитель имел возможность реализовать свои права, предоставленные ему статьями 41, 59 АПК РФ, в том числе на ведение дела через иного представителя.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии со статьей 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела установлено.

На основании протокола № 1 общего собрания собственников помещений (жилья) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> корпус 16, проводимого в форме заочного голосования, от 25.04.2017, заключения Управления от 04.09.2017 по результатам проверки заявления третьего лица (вх. № 12438 от 22.08.2017), представленных лицензиатом документов Управление вынесло решение от 04.09.2017 № 307 о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории РС (Я) по многоквартирному дому по адресу: <...> корпус 16.

Согласно сведениям из официального сайта Управления третьему лицу была выдана лицензия от 24.07.2015 № 014-000168, в которую 04.09.2017 включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 202 мкр, корпус 16.

По исковому заявлению от 24.10.2017 о признании недействительным вышеуказанного протокола от 25.04.2017 судебным актом Якутского городского суда от 13.02.2018 по делу № 2-1012-18, оставленным судебным актом вышестоящей инстанцией от 11.04.2018 по делу № № 33-1332/2018 без изменения, в удовлетворении требования было отказано, судебный акт вступил в законную силу. Таким образом, собственниками принято и реализовано решение о выборе способа управления 25.04.2018.

Следовательно, на момент рассмотрения поданных документов, судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, ведения о котором указаны в заявлении, отсутствовали.

Не согласившись с вынесенным решением от 04.09.2017 № 307, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Постановлением Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 "О государственном жилищном надзоре" и Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 1599 от 20.08.2012 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" на управление возложены обязанности по осуществлению лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.20110 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ, в свою очередь, на основании статьи 198 ЖК РФ и Порядка № 938/пр производится на основании заявления лицензиата и приложением необходимых документов.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Управление действовало в рамках предусмотренных Жилищным кодексом РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; оспариваемое принятое решение , является законным.

При наличии достаточности предоставленных заявителем заявления 22.08.2017 и приложенных к нему документов в Управление и соответствии их Порядку № 938/пр, оспариваемое решение соответствует законодательству и не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что третьим лицом при подаче заявления в Управление не была размещена информация о внесении изменений на официальном сайте сети Интернет – www.reformagkh.ru является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно частям 1, ч.2 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

С принятием пункта 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 об утверждении Стандарта раскрытия информации (далее – Стандарт). Спустя два года обязанность по раскрытию появилась и в отношении ТСЖ и ЖСК, в Стандарт были внесены соответствующие изменения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ на управляющие организации и товарищества собственников жилья (ЖК, ЖСК, ПЖК) возложена обязанность обеспечить доступ к информации о деятельности этих организаций собственникам и иным лицам (неопределенному кругу лиц, т.е. не только собственникам, но и любому другому интересующемуся из любой точки страны).

До 01.07.2016 лицензионным требованием в соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации являлось соблюдение управляющими организациями части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ о размещении информации о деятельности в соответствии с требованиями стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, в том числе на сайте reformagkh.ru.

В связи с необходимостью систематизации информации, унификации требований, обеспечению доступа к информации не только о деятельности ИКУ, но и деятельности РСО, органов власти, был принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (Закон о ГИС ЖКХ). Адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети Интернет: www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014).

Перечень раскрываемой информации определен статьей 6 Закона о ГИС ЖКХ, в пункте 18 статьи 7 этого закона указано, что ИКУ из всего перечня раскрывают информацию, определенную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона о ГИС ЖКХ.

В целях систематизации информации на сайте Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014 «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» были утверждены формы раскрытия информации, которые по сути представляют собой перечень информации, требования к содержанию информации, а также к документам, размещаемым на сайте.

Обязанность всех ИКУ по раскрытию информации в ГИС ЖКХ возникает с 01 июля 2016 года (пункт 18 статьи 7 Закона о ГИС ЖКХ), однако, для некоторых регионов такая обязанность ИКУ возникает раньше. Федеральным законом от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в ст.161 ЖК РФ была внесена ч.10.1., в которой было указано, что обязанность по раскрытию информации в ГИС ЖКХ может возникнуть раньше, чем 01.07.2016, если органы власти субъекта федерации заключат соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. В таких регионах обязанность по раскрытию возникает по истечении 4-х месяцев с момента подписания такого соглашения. В тех регионах, где раскрытие в ГИС ЖКХ является обязанностью до 01.07.2016, а для остальных регионов с 01.07.2016 ГИС ЖКХ становится единственным способом раскрытия информации. С указанного времени (т.е. с момента действия ГИС ЖКХ) Стандарт прекращает действие (части 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ).

О раскрытии сведений на сайте ГИС ЖКХ о выполнении лицензиатом требования о размещении информации на официальном сайте, предназначенном для раскрытия информации о деятельности управляющих организаций в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ отражено в заявлении третьего лица, поданном 22.08.2017 в Управление (вх.№ 12438).

В заключении Управления от 04.09.2017 по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> корпус 16, указано о том, что требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ выполнены.

Сведения, внесенные в ГИС ЖКХ в отношении МКД, расположенного по адресу: <...> корпус 16, опубликованы 04.09.2017 при внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории РС (Я).

Таким образом, не размещение третьим лицом информации о внесении изменений на официальном сайте сети Интернет – www.reformagkh.ru не является незаконной.

В связи с изложенным в удовлетворении требования заявителя следует отказать с отнесением на него расходов по госпошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова