Решение от 25 января 2019 г. по делу № А56-148140/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-148140/2018
25 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - ТСЖ "ОБУХОВЕЦ" (адрес: Россия 192131, Санкт-Петербург, проспект Обуховской Обороны 197, -, 15-Н, ОГРН: 1187847046122);

заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 195112, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт МАЛООХТИНСКИЙ 68/А, ОГРН: 1037867000115);

об оспаривании постановления от 07.11.2018 № 2494/18

установил:

ТСЖ "ОБУХОВЕЦ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2018 № 2494/18 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что постановлением Заместителя начальника государственной жилищной инспекции заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга 07 ноября 2018 года Товарищество собственников жилья «Обуховец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В жалобе Товарищество собственников жилья «Обуховец» просит об отмене вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы с учетом положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 09/15167-Р от 03 октября 2018 года в отношении Товарищества собственников жилья «Обуховец» 08 октября 2018г. Специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, литера А.

Согласно акту проверки от 08.10.2018г, протоколу об административном правонарушении № 09/15167-р от 18.10.2018 года выявлены нарушения п.4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), а именно: допущено разрушение штукатурного слоя, фасадных облицовочных плит на фасаде здания приямков, крыльца, козырьков при эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литера А.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Товарищества собственников жилья «Обуховец» к административной ответственности, установленной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица указанного органа.

Вместе с тем вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния, исходя из чего необходимо доказать, что именно указанное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как следует из пункта 1 Предписания № 09/15167-Р от 08 сентября 2018 года, Товариществом допущено разрушение штукатурного слоя, фасадных облицовочных плит на фасаде здания (приямки, крыльца, козырьки) то есть Товариществу вменяется нарушение пункта 4.2.3.1.. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно пункту 4.2.3.1. Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела имеются письменные объяснения, согласно которым Товарищество приняло в управление многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, дом 197 только 01 апреля 2018 года, то есть, с момента принятия многоквартирного дома в управление до даты проведения проверки прошло шесть месяцев.

Техническая документация (проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом, акты технического состояния жилого дома и т.д.) на многоквартирный дом управляющей организацией ООО «ЖКС № 2 Невского района» Товариществу не передавалась, доказательств обратного Инспекцией не представлено.

Кроме того, при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией не дана правовая оценка тому факту, что 15 февраля 2016 года, согласно Предписанию № 09/1840-р от 15 февраля 2016 года об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, выданного Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга прежней управляющей организации - ООО «ЖКС № 2 Невского района», Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга были выявлены нарушения Правил. Так, согласно пункту 1 Предписания, «имеются местные разрушения облицовки фасада, которые не устранены».

Таким образом, разрушение облицовки фасада имело место до передачи многоквартирного дома в управление Товарищества и, следовательно, возникло не в результате действий или бездействия Товарищества.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Правлением ТСЖ «Обуховец» принято решение о включении работ по ремонту фасада многоквартирного дома в план работ по текущему ремонту ТСЖ «Обуховец» на 2019 год и включение данного вопроса в повестку Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме во 2 квартале 2019 года. (Протокол правления ТСЖ «Обуховец» от 19.07.2018 года).

Данные мероприятия были осуществлены Товариществом своевременно до проведения внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией.

На основании изложенного, нельзя согласиться с выводами, содержащимися в Постановлении о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как доказательств того, что неисполнение ТСЖ принятых на себя в соответствии с договором обязательств связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что в свою очередь применительно к ч. 2 статьи 2.1 КоАП, свидетельствует о виновности ТСЖ в совершении административного правонарушения.

Безусловным является тот факт, что обстоятельства (разрушение штукатурного слоя, фасадных облицовочных плит на фасаде здания), возникшие до момента создания Товарищества и передачи дома в управление Товариществу, Товарищество не могло предвидеть и предотвратить и, соответственно, не может являться виновным в данных обстоятельствах.

Нельзя согласиться с выводами Инспекции о том, что наличие выявленных нарушений свидетельствует о халатном, пренебрежительном отношении ТСЖ к обязанностям по осуществлению надлежащего содержания многоквартирного дома, а также том, что характер выявленных нарушений и их количество по одному адресу также свидетельствует об их общественной опасности.

Как следует из пункта 4.2.3.1. Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п. 5. ч.1 ст.166 ЖК РФ ремонт фасада отнесен к переченю услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Региональной программе капитального ремонта ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: Санкт- Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 197 не запланирован, при этом правление Товарищества, действуя добросовестно и разумно, а так же в интересах собственников, включило работы по ремонту фасада в проект плана работ на 2019 год.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины во вменяемом Товариществу правонарушении, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Постановление № 2494/18 от 07 ноября 2018 года Государственной жилищной инспекции от 07 ноября 2018 года в отношении Товарищества собственников жилья «Обуховец» по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 2494/18 от 07 ноября 2018 года Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о привлечении Товарищества собственников жилья «Обуховец» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа размере в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.