Решение от 23 ноября 2019 г. по делу № А56-17919/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17919/2019
23 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (адрес: Россия 188824, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Поляны, Выборгское ш., д. 71, ОГРН:1054700191589, ИНН 4704063766, дата регистрации 29.12.2005);

заинтересованное лицо: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2/А, ОГРН: 1077847192609, ИНН 7842354966, дата регистрации 26.03.2007);

2) Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН: 1084703000656, ИНН 4703102356, дата регистрации 12.02.2008);

третье лицо: 1) Правительство Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству (Россия 191014, Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14);

3) Департамент лесного хозяйства по СЗФО (адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б);

о признании незаконным решения

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019)

- от заинтересованного лица: 1) ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019)

2) не явился, извещен

- от третьего лица: 1) ФИО4 (по доверенности от 11.12.2018);

2) не явился, извещен

3) не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) и Ленинградскому областному государственному казанному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» (далее – Учреждение) о признании незаконным решения Комитета от 08.11.2018 № 02-19890/2018 об отказе в согласовании документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения объекта «Строительство автомобильных дорог в квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области по улице Семейная, проезд Новосельский, проезд Радужный, пер. Дружбы, ул. Ясная, ул. Загородная, проезд Детский, проезд Молодежный» и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем согласования указанной документации по планировке территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ленинградской области (далее – Правительство), Комитет по архитектуре и градостроительству, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент).

В настоящем судебном заседании Администрация поддержала заявленные требования.

Комитет против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемый отказ законным и обоснованным, указав, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, имеется спор о праве.

Правительство и Департамент поддержали позицию Комитета.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 № 397 утвержден Генеральный план муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 20.11.2017 принято решение о подготовке проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство автомобильных дорог в квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области по улице Семейная, проезд Новосельский, проезд Радужный, пер. Дружбы, ул. Ясная, ул. Загородная, проезд Детский, проезд Молодежный» (далее – Объект).

Пунктом 2 указанного распоряжения утверждено задание на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории (Приложение – Техническое задание).

Пунктом 3 распоряжения Администрации поручено обеспечить подготовку проекта планировки и проекта межевания территории и представить его на проверку в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

В соответствии с муниципальным контрактом от 02.08.2017 №13Кн-ДОР выполнены работы по разработке проекта планировки проекта межевания территории для размещения Объекта и 08.10.2018 направлены на согласование в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Решением Комитета от 08.11.2018 № 02-19890/2018 в согласовании документации (проект планировки и проект межевания территории) для размещения Объекта отказано. В обоснование указано, что по информации Рощинского лесничества Объект частично расположен на землях лесного фонда – квартал 32 Рябовского сельского участкового лесничества. Кроме того, в материалах проекта планировки и проекта межевания территории для размещения Объекта отсутствует информация о местоположении лесного участка, целевом назначении лесов, виде (видах) разрешенного использования лесного участка, количественных и качественных характеристиках лесного участка, о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов, предусмотренная пунктами 4 части 5 и 6.1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая данный отказ Комитета незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования Администрации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и /правлению государственным имуществом в области лесных отношений. Документация по планировке территории, подготовленная применительно к особо охраняемой природной территории, до ее утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая особо охраняемая природная территория. Предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, а также соответствие планируемого размещения объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение таких объектов, либо возможность размещения объектов капитального строительства при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, указанной нормой права регламентированы особенности утверждения документации по планировке территории применительно к землям лесного фонда. Такая документация до ее утверждения в указанном выше порядке подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

При сопоставлении информации о координатах поворотных (характерных) точек границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в рамках реализации проекта: «Строительство автомобильных дорог в квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки в п. Поляны Выборгского района Ленинградской области по улице Семейная, проезд Новосельский, проезд Радужный, пер. Дружбы, ул. Ясная, ул. Загородная, проезд Детский, проезд Молодежный» Комитетом установлено, что зона планируемого размещения линейного объекта частично расположена на землях лесного фонда в квартале 32 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества.

При этом проектом Генерального плана муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не предусматривалось включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда (письмо Рослесхоза от 14.10.2015 № ПК-06-31/12764).

Вместе с тем в зону планируемого размещения линейного объекта включены земли лесного фонда.

Факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 47:01:1608003:2 и лесного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, свидетельствует о двойном учете земельного и лесного участков.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

3
Таким образом, в рассматриваемом случае имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства и обращение в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является ненадлежащим способом защиты права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.