Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А41-42933/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42933/23
27 февраля 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ИНВЕСТСТРОЙРЕГИОН»

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство жилищной политики Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; АО «МОСОБЛЭНЕРГО»

о признании незаконным бездействие Администрации по утверждению схемы расположения земельного участка, необходимого под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31;

об обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка, направленную в Администрацию Письмом от 30.03.2023 г. Исх. № 7/03/23 вх. № 136-01вх. 9600 под размещение Многофункционального центра корпус № К31 и парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31 в соответствии с Откорректированным проектом планировки микрорайона № 3 г. Одинцово Московской области, утвержденного постановлением Главы горского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 29.09.2010г. №834 «Об утверждении корректировки проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона №3 г. Одинцово»;

об обязании Администрации предоставить в аренду земельные участки, образованные согласно схеме под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «ИНВЕСТСТРОЙРЕГИОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

о признании незаконным бездействие Администрации по утверждению схемы расположения земельного участка, необходимого под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31;

об обязании Администрацию утвердить схему расположения земельного участка, направленную в Администрацию Письмом от 30.03.2023 г. Исх. № 7/03/23 вх. № 136-01вх. 9600 под размещение Многофункционального центра корпус № К31 и парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31 в соответствии с Откорректированным проектом планировки микрорайона №3 г.Одинцово Московской области, утвержденного постановлением Главы горского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 29.09.2010г. №834 «Об утверждении корректировки проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона №3 г. Одинцово»;

об обязании Администрацию предоставить в аренду земельные участки, образованные согласно схеме под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, из текста настоящего заявления, 19.08.2002 Администрацией за № 67 зарегистрирован договор о реализации инвестиционного проекта по комплексной реконструкции микрорайона №3 г. Одинцово со сносом пятиэтажного жилого фонда, заключенный между Министерством строительного комплекса Московской области (далее – Договор), Администрацией и ООО «ИНВЕСТСТРОЙРЕГИОН».

Министерством строительного комплекса Московской области Договору присвоен реестровый №96/20-06.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2008 по делу №А41-К1-86/2008 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неутверждении проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона № 3 города Одинцово Московской области и непредоставлении Инвестору в аренду земельного участка в границах территории микрорайона № 3 г. Одинцово Московской области; на Администрацию возложена обязанность по утверждению проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона № 3 города Одинцово Московской области; - на Администрацию возложена обязанность по предоставлению Инвестору в аренду на время проектирования и строительства земельный участок площадью 37,8 га в границах территории микрорайона № 3 г.Одинцово Московской области без проведения торгов.

Откорректированный проект планировки микрорайона № 3 г. Одинцово утвержден постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района от 29.09.2010 № 834 «Об утверждении корректировки проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона № 3 г. Одинцово», в соответствии с которым, в том числе: количество возводимых Инвестором жилых домов составляет не менее 15; Инвестор обязуется осуществить строительство Многофункционального центра.

С целью исполнения надлежащим образом своих обязательств по Договору и на основании вышеуказанного откорректированного проекта планировки ООО «ИНВЕСТСТРОЙРЕГИОН» в адрес Администрации направлены схемы расположения земельного участка, необходимого под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31.

Запрос об утверждении схемы направлен в Администрацию письмом от 30.03.2023 Исх. № 7/03/23 вх. № 136-01вх. 9600.

Письмом от 26.04.2023 № 136-01исх-8315Т Администрация оставила без рассмотрения указанный запрос, об утверждении схемы земельного участка под размещение Многофункционального центра корпус № К31 и парковки для него в связи с тем, что запрос необходимо направить через портал государственных и муниципальных услуг (РПГУ).

ООО «ИНВЕСТСТРОЙРЕГИОН» считая, что бездействие Администрации по согласованию схемы расположения земельного участка, необходимого под размещение Многофункционального центра корпус № К31, а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для надлежащего исполнения своих обязательств по Договору, так как в соответствии с условиями Договора предусмотрено поэтапное исполнение своих обязательств, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 4 статьи 2 и пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 14 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области», Законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее- Регламент).

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок. Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством РПГУ, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору Заявителя.

В силу пункта 5.6 Регламента предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с:

5.6.1. Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка.

5.6.2. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости.

5.6.3. Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

5.6.4. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с пунктом 16.3 Регламента порядок приема документов, необходимых для предоставления Государственной услуги в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, установлен организационно-распорядительным документом Администрации.

В соответствии с Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.12.2017 № 7132 утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории Одинцовского муниципального района Московской области, в соответствии с которым Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории Одинцовского городского округа Московской области осуществляется администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 N 15ВР-1824.

Таким образом, рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка предусмотренной в рамках оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено в электронной форме посредством РПГУ, что и было рекомендовано Администрацией в письме от 26.04.2023 № 136-01исх-8315Т.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым бездействием обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого бездействия требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом суд отмечает, в качестве восстановления прав общество, просило суд обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка, направленную в Администрацию Письмом от 30.03.2023 Исх. №7/03/23 вх. № 136-01вх. 9600 под размещение Многофункционального центра корпус № К31 и парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус №К31 в соответствии с Откорректированным проектом планировки микрорайона № 3 г.Одинцово Московской области, утвержденного постановлением Главы городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 29.09.2010 №834 «Об утверждении корректировки проекта планировки комплексной реконструкции микрорайона № 3 г.Одинцово»; обязать Администрацию предоставить в аренду земельные участки, образованные согласно схеме под размещение Многофункционального центра корпус №К31 а также парковочной зоны для посетителей МФЦ корпус № К31, как способ восстановления нарушенного права.

Статьей 23 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (Распоряжение Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824) закреплена последовательность предоставление государственной услуги, в соответствии с которой:

Перечень административных процедур при предоставлении Государственной услуги:

1) прием заявления и документов;

2) обработка и предварительное рассмотрение документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы государственной власти (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги;

4) опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка;

5) подготовка проекта решения;

6) получение сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области;

7) принятие решения;

8) выдача результата.

Согласно пункту 6 части 2 Закона Московской области от 26.12.2018 №242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, заявление общества Администрация по существу не рассмотрено, основания для отказа в предоставлении государственной услуги не указаны, права заявителя подлежат восстановлению только путем обязания рассмотреть заявление по существу, а ни обязании утвердить схему и предоставить земельный участок.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева