Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А65-14957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14957/2018


Дата принятия решения – 16 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №А08-173/2018 об административном правонарушении от 22.02.2018 № ГШ-02/2786 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (административный орган) ФИО2, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района»,

с участием:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2018г.

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.04.2018г.;

от третьего лица – не явилось, извещено;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №А08-173/2018 об административном правонарушении от 22.02.2018 № ГШ-02/2786 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (административный орган) ФИО2, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района».

Заявитель заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21.08.2017 г. №02/410-пр была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Фирма «Лариса-Сити» на предмет соблюдения норм Закона о рекламе.

В ходе проведения проверки выявлено следующее.

В соответствии с договором №837946 от 24 января 2017 года, заключенным между ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района» и ООО «Фирма «Лариса-Сити», был изготовлен макет в целях рекламирования медицинских услуг оказываемых ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района» с текстом: «Вызов врача специалиста на дом! 2-036-036, терапевт, невролог, педиатр, хирург, медицинские анализы, УЗИ-исследования, ЭКГ, больничный лист (по показаниям). Необходима консультация специалиста». Согласно условиям договора реклама распространялась с 01 февраля 2017 г. по 28 февраля 2017 г.

Анализ материалов проверки проведенной антимонопольным органом показал, что в рассматриваемой рекламе не представлено все предупреждения в полном объеме: «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста», что является нарушением части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».

Установленный факт нарушения законодательства о рекламе явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении №А08-173/2018 и вынесения постановления о наложении штрафа от 27.03.2017 г. по делу № А08-173/2018, предусмотренного ч. 5 ст.14.3 КоАП РФ в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом постановлением о наложении административного штрафа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанная норма направлена на повышение ответственности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за размещение рекламы лекарственных препаратов, медицинских изделий, медицинский услуг, биологически активных добавок и усиление контроля в этой сфере в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем действующего законодательства о рекламе.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что в соответствии с договором №837946 от 24 января 2017 года, заключенным между ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района» и ООО «Фирма «Лариса-Сити», был изготовлен макет в целях рекламирования медицинских услуг оказываемых ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района» с текстом: «Вызов врача специалиста на дом 2-036-036, терапевт, невролог, педиатр, хирург, медицинские анализы, УЗИ-исследования, ЭКГ, больничный лист (по показаниям). Необходима консультация специалиста». Согласно условиям договора реклама распространялась с 01 февраля 2017 г. по 28 февраля 2017 г.

Объектом рекламирования в макете «Вызов врача специалиста на дом 2-036-036, терапевт, невролог, педиатр, хирург, медицинские анализы, УЗИ-исследования, ЭКГ, больничный лист (по показаниям). Необходима консультация специалиста» являются медицинские услуги, оказываемые ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района».

Таким образом, рассматриваемый макет является рекламным и направлен на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии со ст.46 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В указанной статье приведены следующие виды медицинских осмотров: профилактический, предварительный, периодический, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые.

Профилактический медицинский осмотр проводится в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Важнейшей задачей периодических медицинских осмотров является диспансеризация граждан, то есть выявление не только начальных форм профессиональных, но и общих, в том числе производственно обусловленных заболеваний, снижающих трудоспособность работника и могущих стать противопоказанием к продолжению работы в профессии.

Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.

Диспансерное наблюдение - это динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, диспансеризация работников по результатам периодических медицинских осмотров осуществляется на основе принципов этапной реабилитации, которая состоит из трех основных этапов.

Частью 7 статьи 46 Закона установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

В указанный перечень входят осмотры врачами, в том числе указанные в рассматриваемой рекламе, а также клинический анализ крови, электрокардиография, ультразвуковое исследование органов брюшной полости, сердца, щитовидной железы, органов репродуктивной сферы и тазобедренных суставов.

Частью 7 статьи 24 Закона о рекламе установлено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Таким образом, из положений Закона РФ №323-ФЗ не следует, обязанность медицинских учреждений предупреждать пациентов о противопоказаниях при прохождении диспансеризации, а комплекс этих мероприятий образует полную совокупность медицинского осмотра, являющихся в силу вышеизложенных положений Закона обязательными.

Из текста части 7 статьи 24 Закона о рекламе следует, что во всех случаях обязательной и достаточной формой предупреждения является упоминание о консультации специалиста.

В пункте 22 постановлении Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами федерального закона "О рекламе" указано, согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств и медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказания к их применению.

Следует отметить, что понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 N 1664н (действующий в рассматриваемый период). В данном перечне указаны такие медицинские услуги, как:

- В01.057.001 - прием (осмотр, консультация) врача-хирурга первичный;

- В01.057.002 - прием (осмотр, консультация) врача-хирурга повторный;

- B01.047.001 - Прием (осмотр, консультация) врача-терапевта первичный;

-B01.047.002- Прием (осмотр, консультация) врача-терапевта повторный;

B04.023.002 - Профилактический прием (осмотр, консультация) врача-невролога;

- B04.047.001 - Диспансерный прием (осмотр, консультация) врача-терапевта, а также по соответствующим кодам УЗИ и ЭКГ.

Из вышеприведенных положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 N 1664н следует, что прием, осмотр, консультация являются равнозначными понятиями и являются одновременно и медицинской услугой и средством предупреждения, упомянутым в части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Как следует из содержания статьи первоочередное внимание при получении медицинских услуг в рассматриваемом макете уделено предварительному получению консультации, осмотра специалиста.

Макет «Вызов врача специалиста на дом 2-036-036, терапевт, невролог, педиатр, хирург, медицинские анализы, УЗИ-исследования, ЭКГ, больничный лист (по показаниям). Необходима консультация специалиста» являются медицинские услуги, оказываемые ООО «Консультативно-Диагностический центр Авиастроительного района» начинается с необходимости пройти профилактический осмотр, осмотр специалистами, получить консультацию специалистов и после этого возможно применение иных медицинских услуг. Текст статьи направлен на привлечение внимания к получению медицинских услуг после осмотра, консультации специалиста.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит в выводу, что в тексте статьи имеется предупреждение, предусмотренное частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, изложенное в расширенном виде в тексте статьи.

Таким образом, в рассматриваемом случае состав правонарушения, вмененный оспариваемым постановлением УФАС РФ по РТ отсутствует. Иных признаков недобросовестной, недостоверной рекламы, предусмотренных Законом о рекламе, административным органом не установлено и не вменяется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ, в силу чего требования заявителя также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-169, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по делу №А08-173/2018 об административном правонарушении от 22.02.2018 № ГШ-02/2786.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.


Судья А.Р.Насыров.