Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № А06-1930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3883/2025

Дело № А06-1930/2024
г. Казань
16 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

публичного акционерного общества «Россети Юг»-ФИО1 по доверенности от 09.12.2024, ФИО2 по доверенности от 29.08.2023,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области-Абдрахманова И.Г. по доверенности от 10.01.2025, ФИО3 по доверенности  от 10.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025

по делу № А06-1930/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: ФИО4 (г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» – «Астраханьэнерго» (далее - ПАО «Россети Юг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Астраханской области, управление, административный орган) от 15.02.2024 по делу №030/04/9.21-1145/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2024 заявление  удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2024 оставление без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда УФАС по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

До рассмотрения  кассационной  жалобы заявитель уточнил просительную часть жалобы об отмене  обжалуемых судебных актов и направлении  дела   на новое  рассмотрение  в  суд первой  инстанции.

При  этом  заявитель указал, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций  не  дана оценка его доводам и доказательствам  в части  предоставления административным истцом  сведений  о различном расстоянии,  не предоставлении им  оригиналов  документов, а также  не правильности выводов  в  части реконструкции объекта.

От АО «Россети Юг» поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 10.07.2025 проведено путем использования системы видеоконференц-связи.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  отзыва на нее, заслушав представителей ПАО «Россети Юг» и УФАС по Астраханской области, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций  установили, что в УФАС по Астраханской области 20.10.2023 поступило обращение ФИО4 на действия ПАО «Россети Юг», свидетельствующие о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Определением УФАС по Астраханской области от 30.10.2023 в отношении ПАО «Россети Юг» возбуждено дело № 030/04/9.21-1145/2023 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 30.11.2024 УФАС по Астраханской области в отношении общества, в присутствии его представителей ФИО5 и ФИО6, составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-1145/2023.

Постановлением УФАС по Астраханской области от 15.02.2024 № 030/04/9.21-1145/2023 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций  при рассмотрении настоящего спора  исходили из следующих установленных по делу  обстоятельств и  оценки доказательств.

Антимонопольный орган в обоснование возражений  по делу  указывал, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не мог превышать 30 рабочих дней со дня заключения договора, поскольку   расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет менее 15 метров и от сетевой организации не требовалось  выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии. Действия ПАО «Россети Юг» по установлению            6-ти месячного срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО4 к электрическим сетям, свидетельствуют о нарушении Правил № 861 и общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Арбитражные суды, оценив указанные возражения, пришли к  следующим  выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП составляет нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003                      № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004      № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пунктам 3, 6 Правил  № 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

На основании подпунктов «а» и «б» пункта 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 указано, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

*4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (абзац четвертый подпункта «б»);

 * 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пунктам 16 и 18 Правил № 861 подготовка, разработка технических условий является для сетевой организации обязательным и нормативно установленным мероприятием, осуществляемым до заключения договора на технологическое присоединение.

Подготовка сетевой организацией технических условий является первым этапом мероприятий по технологическому присоединению, который в силу специфики процедуры технологического присоединения выполняется сетевой организацией до заключения договора об осуществлении технологического присоединения (подпункт «а» пункта 18 Правил № 861).

Таким образом, технические предложения (ВТП), подготовленные сетевой организацией, в результате которых будет осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемым приложением к договору, подготавливаемых сетевой организацией.

Арбитражными судами установлено, что 27.07.2023 в адрес ПАО «Россети Юг» поступила заявка ФИО4 на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям; величина максимальной мощности 15 кВт; III категория надежности электроснабжения; уровень напряжения 0,4 кВ; точек присоединения - 1 (одна).

 Рассмотрев указанную заявку, общество в соответствии с пунктом 105 Правил  № 861 разместило в личном кабинете потребителя условия типового договора № 30-1-23-00714273 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вместе с техническими условиями                 № 30-1-23-00714273 и с приложением счета на оплату.

В пункте 3 договора № 30-1-23-00714273 указано, что точка присоединения расположена не далее 15 метров.

По условиям пункта 5 типового договора № 30-1-23-00714273 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

Точкой присоединения объекта к электрической сети является - контакты присоединения ответвления 0,4 кВ объекта заявителя в узле учета 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от ближайшей опоры 2/2/6 Л-5 ВЛИ-0,38 кВ КТП 1364 (пункт 7 технических условий № 30-1-23-00714273).

Технические условия № 221-ФТ для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора № 30-1-23-00714273, не содержат требований по строительству новых объектов ЭСХ.

Оплата счета произведена ФИО4

Обязательства общества по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям исполнены, что подтверждается уведомлением от 12.01.2024 № 639653 об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям.

ФИО7 обратилась в УФАС по Астраханской области с жалобой на действия ПАО «Россети Юг», указывая на то, что общество неправомерно установило срок для технологического присоединения равный 6 месяцам. Заявитель считает, что объект подлежал технологическому присоединению к электрическим сетям в течение 30 рабочих дней со дня заключения соответствующего договора, то есть до 25.09.2023 включительно. Согласно уведомлению об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.204  энергопринимающие установки ФИО4 присоединены к сетям общества на опоре № 2/2/6, из которого следует, что расстояние от опоры до границы земельного участка фактически составила 11 м.

На данные обстоятельства также ссылался антимонопольный орган в подтверждения обоснованности привлечения общества к административной ответственности.

Общество, оспаривая выводы управления, указывало на то, что ближайшая существующая опора № 2/2/6 л-5 ВЛ-0,38 КТП-1364 ф.16 ПС-Трусовская для подключения объектов заявителя расположена на расстоянии 15,5 метров до границы земельного участка, что было установлено в ходе проведенного 07.08.2023 обследования, зафиксированного в Технических предложениях (ВТП). Указанное техническое предложение (ВТП) не было предметом исследования при рассмотрении дела в Управлении.

В суде апелляционной инстанции представители ПАО «Россети Юг» на вопрос суда  пояснили, что разница в расстоянии, указанном в технических предложениях  - Варианты технологического присоединения с фактическим обследованием на местности условий технологического присоединения (ВТП), подготовленных сетевой организацией в период согласования технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору (15,5 метра) и уведомлении об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.204  - 11 метров, произошла в результате возможной установки забора заявителем ближе к существующей опоре, которого  при первом осмотре не было. Соответственно расстояние 11 метров в уведомлении от 12.01.2024 указано с учетом уже фактического подключения объекта заявителя.

В соответствии с частью  4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражные суды  первой и апелляционной инстанций, исследовав  представленные  доказательства, пришли к  выводу, что управлением при рассмотрении дела не представлено достоверных доказательств, опровергающих доводы общества о том, что на дату заключения договора и определения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (шесть месяцев) планируемое расстояние до энергопринимающих установок ФИО4 превышало 15 метров.      

Суд апелляционной инстанции, оценив  довод УФАС по Астраханской области об указание  в пункте 3 договора № 30-1-23-00714273 где указано, что точка присоединения расположена не далее 15 метров,  отклонил  его в  связи  со следующими обстоятельствами.

По Типовой форме договора технологического присоединения, утвержденной Правилами № 861, точки присоединения не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Таким образом, в договоре, в отличии от технического предложения ВТП указано не существующее расстояние, а расстояние, до которого надлежит осуществить присоединение энергопринимающих устройств. Согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ) Главы 2.4, 2.5.                (утв. приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 № 187) (7-ое издание) допустимое расстояние между опорами ЛЭП по уровню 0,4 кВ составляет от 40-50 метров, в связи с чем размещение внешней границы на опоре 2/2/6 Л-5 ВЛИ-0,38 кВ КТП 1364 не противоречит техническим требованиям.

В силу части 4 статьи. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту  13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Также в ходе рассмотрения дела ПАО «Россети Юг», указывая на незаконность вынесенного административным органом постановления, и считая, что срок технологического присоединения правильно определен 6 месяцев, ссылается на то, что для осуществления мероприятий по технологическому присоединению требовалось выполнение работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную  программу сетевой организации, а также обеспечение установки трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

 Пунктом 10 Технических условий 221-ФТ мероприятия по технологическому  присоединению к электрическим сетям, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации включают в себя установку необходимой отключающей аппаратуры в РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская.

В условиях введения новых мощностей, увеличивающейся нагрузки на техническое оборудование обществом проведено обследование, по результатам которого выявлена необходимость замены отключающей аппаратуры на более энергоемкую в источнике питания заявителя                     (РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская), которая обеспечит улучшение технических характеристик объекта электросетевого хозяйства путем увеличения пропускной способности и обеспечит защиту электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

С учетом вышеизложенного, суды пришли к выводу о том, что указанный вид работ относится к реконструкции существующего оборудования в КТП, поскольку направлен на повышение надежности функционирования подстанции и ее элемента -  коммуникационного аппарата, повышение техникоэкономических показателей объекта.

Основанием для его установки служит несоответствие отключающей способности существующего аппарата защиты установленного в РУ-0,4 кВ вышеуказанной электроустановки.

При изложенных обстоятельствах, сетевой организации требуется выполнение работ по реконструкции объекта электросетевого хозяйства, подлежащих включению в инвестиционную программу сетевой организации, а также обеспечение установки трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

Факт необходимости реконструкции, а также выполнения данных мероприятий подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: технические предложения по электроснабжению от 07.08.2023 (Варианты технологического присоединения с фактическим обследованием на местности условий технологического присоединения); выписка из паспорта КТП 1364 о проведенных замерах на КТП и замене рубильника РПС 250 А на РПС 400 А; лист осмотра КТП 1364 от 07.08.2023; нормальная схема КТП 1364 РУ-0,4 кВ; фотоматериалы; выписка из Инвестиционной программы ПАО «Россети Юг», утвержденной приказом Минэнерго РФ от 08.12.2023 №13 в группе проектов «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно (группа проектов -1.1.1.1.1, идентификатор инвестиционного проекта - Г).

Абзацем 5 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В силу абзаца 12 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Довод антимонопольного органа о том, что установка прибора учета, а также отключающей аппаратуры в РУ-0,4 кВ КТП 1364. ф.16 ПС 35/6 кВ Трусовская нельзя признать мероприятием по строительству /реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, арбитражным  судом апелляционной инстанции также был оценен и  отклонен в силу  следующего.

Отключающая аппаратура это комплексная техническая система защиты оборудования включающая в себя релейную защиту и автоматику, необходима для защиты электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания в пределах которой расположено (будет располагаться) энергопринимающее устройство заявителя. Пунктом 10.1. Технических условий 221-ФТ мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации включают в себя установку необходимой отключающей аппаратуры в РУ-0,4 кВ КТП 1364, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская.

В условиях введения новых мощностей, увеличивающейся нагрузки на техническое оборудование, проведено обследование, по результатам которого выявлена необходимость замены отключающей аппаратуры на более энергоёмкую в источнике питания Заявителя (РУ-0,4 кВ КТП-1364, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская), которая обеспечит улучшение технических характеристик объекта электросетевого хозяйства путем увеличения пропускной способности и обеспечит защиту электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что присоединение дополнительных токоприемников к существующей суммарной нагрузке в 246 Ампер, приведет к превышению номинального тока существующего отключающего оборудования (250 Ампер) и составит 285,5 Ампер, что не соответствует требованиям пункта 3.1.3 Правил устройства электроустановок (ПУЭ издание №7 утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204).

Согласно требований пункта 105 ПТЭ (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 № 71384) при вводе в работу (первичном включении в сеть) новых объектов электроэнергетики, оборудования, изменении схемы электрической сети (в том числе, связанном с выводом объектов электроэнергетики из эксплуатации), реконструкции, техническом перевооружении объектов электроэнергетики владельцы объектов электроэнергетики должны проводить:

1)  расчеты токов короткого замыкания;

2) проверку соответствия схем и электрических режимовэлектродинамической и термической устойчивости оборудования и отключающей способности выключателей, а также выбор и корректировку параметров настройки устройств РЗА.

Установка отключающего оборудования большего номинального тока 400 Ампер, это обязательное мероприятие, обеспечивающее качество и надежность электроснабжения потребителей.

Следовательно, от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу сетевой организации.

Таким образом, арбитражный  суд апелляционной инстанции  пришел к  выводу, что замена отключающего оборудования на более энергоемкое направлено на улучшение технических характеристик питающего электрооборудования и относится к реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства.

Обратного антимонопольным органом не доказано.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе в части оснащения устройствами релейной защиты и автоматики, включая противоаварийную и режимную автоматику, и требований о возможности их воздействия на объекты электроэнергетики или энергопринимающие устройства, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон и после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 3 «Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению», согласованных с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 10.11.99 и утвержденных Российским акционерным обществом энергетики и электрификации                     «ЕЭС России» 13.12.99:

к реконструкции в электрических сетях (табл. 3) относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

Данные работы подлежат включению в Инвестиционную программу общества, которая регулируется в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.

Приказом Минэнерго России от 08.12.2023 № 13@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Юг» на 2024-2028 годы и изменений, вносимых в инвестиционную  программу ПАО «Россети Юг», утвержденную Приказом Минэнерго России от 24.11.2024 № 31@ » утверждена инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» на 2024-2028 годы.

Согласно приложению № 8.2 инвестиционной программы на 2024 год запланирован источник финансирования  собственные средства, а именно прибыль, полученная от реализации продукции и  оказанных услуг по регулируемым ценам (тарифам) от технологического присоединения потребителей.

Исполненный ПАО «Россети Юг» договор об осуществлении технологического присоединения потребителя к электрическим сетям №30-1123-00714273 от 14.08.2023 с учетом технического условия для присоединения к электрическим сетям № 221-Ф-Т предусматривал мероприятия по приобретению установки прибора учета электроэнергии и отключающей аппаратуры в РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская, максимальной мощностью 15 кВт.

В плановой прибыли от технологического присоединения потребителей учтена прибыль по договору об осуществлении технологического присоединения потребителя к электрическим сетям №30-1123-00714273 от 14.08.2023, заключенному с заявителем.

В Приказе Минэнерго России от 05.05.2016 № 380 Об утверждении форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, указанной в абзацах втором - четвертом, шестом, восьмом и десятом подпункта «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, правил заполнения указанных форм и требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах (далее  - Правила) указано, что в группе проектов «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего» информация об инвестиционных проектах указывается суммарно, без указания наименований отдельных инвестиционных проектов и без распределения указанной информации по ним (пункт 14).

В соответствии с указанными выше Правилами инвестиционные проекты по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно включаются  в инвестиционную программу и реализуются по консолидированной строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего».

Информация, раскрываемая обществом в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24                                  «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» не включает паспорта и идентификаторы инвестиционного проекта по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей, относящихся к консолидированной строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего».

Доказательств необоснованности произведенных затрат на освоение инвестиционной программы (или их нецелевое использование), в случае отсутствия оборудования и произведенных работ в этой программе, в материалы дела не представлено. Более того, указанные обстоятельства выходят за пределы доказывания в рамках вменяемого административного правонарушения. 

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что поскольку ПАО «Россети Юг» требуется выполнить мероприятия по технологическому  присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ, расстояние до которых более 15 метров, следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях верно определен равным 6 месяцам.

Управлением не доказано, что мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены обществом в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора.

Возражений при подписании договора об осуществлении технологического присоединения и определении срока выполнения присоединения  - 6 месяцев от ФИО4 заявлено не было. С  заявлением о внесении изменений в проект договора и его несоответствии Правилам № 861 заявитель в адрес общества не обращалась.

  В рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению выполнены обществом до истечения 6 месяцев с момента заключения договора, что не является нарушением Правил № 861.

Следовательно, Управлением не доказано нарушение обществом пункта 16 Правил № 861.

 Недоказанность Управлением нарушения обществом пункта 16 Правил № 861 свидетельствует об отсутствии (недоказанности) в деянии ПАО «Россети Юг»  признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

  При таких обстоятельствах суды  пришли к  выводу  о наличии оснований  для удовлетворения заявления общества и признали незаконным оспариваемое постановление Управления.

При рассмотрении настоящего  спора  арбитражным судом  первой инстанции были исследованы оригиналы, представленных административным  истцом  в материалы дела надлежащим  образом копий  документов.

Управлением  ходатайств  о фальсификации доказательств не заявлено.

  Таким  образом, при рассмотрении настоящего спора  арбитражные суды первой и  апелляционной  инстанций  установили  все  существенные обстоятельства для данной   категории споров, оценили представленные в  материалы дела  доказательства  и доводы  участников  спора  в  их совокупности.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2025 по делу № А06-1930/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова


Судьи                                                                          С.В Мосунов


                                                                                     А.Н. Ольховиков