Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А19-1406/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-1406/2025
г. Иркутск
6 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к муниципальному казенному учреждению Ульканского городского муниципального образования «Культурно-спортивный центр «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666534, Иркутская область, КазачинскоЛенский район, рабочий <...> зд. 7)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб. за непредставление в установленный срок, сведений по формам ЕФС-1, представленным в апреле 2024, мае 2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с муниципального казённого учреждения Ульканского городского муниципального образования «Культурно-спортивный центр «Магистраль» (далее – МКУ «КСЦ «Магистраль», Учреждение, страхователь, ответчик) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 в размере 4 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представил ходатайство, в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие  его представителя.

Ответчик, так же надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил, требования не оспорил.

В силу части 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

МКУ «КСЦ «Магистраль» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении страхователя проводились проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверок заявителем выявлены нарушения ответчиком сроков предоставления сведений по форме ЕФС-1 о 8 кадровых мероприятиях в отношении застрахованных лиц, что отражено в актах о выявлении правонарушений № 048S18240008412 от 26.06.2024 и № 048S18240009267 от 17.07.2024.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушений Фондом приняты решения № 048S19240010887 от 01.08.2024 и № 048S19240011539 от 19.08.2024 о привлечении страхователя к ответственности в виде назначения финансовых санкций в размере 4 000 руб.

На основании указанных решений ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 4 000 руб., в том числе, требование № 048S01240012485 от 21.08.2024 на 1 000 руб. (срок уплаты до 16.09.2024) и требование № 048S01240013338 от 09.09.2024 на сумме 3 000 руб. (срок уплаты до 07.10.2024).

в связи с неисполнением ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке и в установленные сроки Фонд на основании статьи 17 Закон № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКУ «КСЦ «Магистраль» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 названной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Предусмотренные данным подпунктом сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела, Учреждением 01.04.2024 и 03.05.2024 представлены сведения по форме ЕФС-1. Согласно представленным сведениям, 10.03.2024 и 30.04.2024 между страхователем и 8 застрахованными лицами прекратили свое действие заключенные между ними договоры гражданско-правового характера. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о прекращении договора гражданско-правового характера должны представляться страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения такого договора.

Следовательно, сведения в отношении застрахованных лиц, сроки действия договоров гражданско-правового характера с которыми истекли 10.03.2024 и 30.04.2024, должны были быть представлены страхователем не позднее 11.03.2024 и 02.05.2024 соответственно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МКУ «КСЦ «Магистраль» нарушен срок предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ОСФР по Иркутской области правомерно и обоснованно привлек ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и начислил ему финансовые санкции в размере 4 000 руб. Следовательно, требования заявителя являются обоснованными и подтвержденными документально.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера назначенных страхователю финансовых санкций.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном постановлении также отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций.

Так, принимая во внимание, что совершенные ответчиком правонарушения не привели к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, страхователя и государства в целом, социально значимую ориентированность ответчика (культурно-спортивный центр), а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 4 000 руб. до 1 000 руб. Суд находит данный размер финансовых (штрафных) санкций соразмерным совершенным правонарушениям.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требование Фонда в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам ЕФС-1 в размере 1 000 руб.

В остальной части заявленных требований суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, принимая социальную сферу деятельности ответчика, и то обстоятельство, что он является муниципальным казенным учреждением, суд полагает возможным освободить последнего от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Ульканского муниципального образования «Культурно-спортивный центр «Магистраль» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области финансовые санкции в сумме 1 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                            Е.С. Ломаш