Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А11-4954/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4954/2020
20 апреля 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2022

В полном объеме решение изготовлено 20.04.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют" (600035, г. Владимир, ул. Безыменского, д. 17Г, этаж 1, пом. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.04.2020 № 375-01-02.


В судебном заседании приняли участие:

ООО "Управляющая компания "Уют": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.12.2021 сроком действия один год, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют" (далее – ООО "Управляющая компания "Уют") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 03.04.2020 № 375-01-02.

В судебном заседании 11.04.2022, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.04.2022, представитель ООО "Управляющая компания "Уют" поддержал заявленное требование.

Из материалов дела усматривается, что в единый государственный реестр юридических лиц 21.05.2020 внесена запись об изменении наименования Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области на Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция).

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Управляющая компания "Уют" требования.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания "Уют" осуществляет управление многоквартирным домом № 5ж по ул. Куйбышева г. Владимира.

На основании обращения гражданина Инспекцией проведена проверка по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В результате проведения проверки установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.08.2019 на общем собрании приняты решения о заключении прямых договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), утвержден размер платы за содержание жилого помещения в данном доме с 01.01.2020 – 20,41 руб. с 1 кв.м без учета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Инспекция провела анализ представленных документов с целью проверки законности проведения общего собрания и пришла к выводу о том, что кворум, предусмотренный частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, при проведении общего собрания собственников помещений от 31.08.2019 отсутствовал, в связи с чем начисление платы собственникам помещений в размере 20,41 руб. с 1 кв.м неправомерно. Принятые собственниками помещений решения по вопросам повестки дня, отраженные в протоколе от 31.08.2019, не подлежат исполнению.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 03.04.2020 № 375-01-02 и выдано предписание от 03.04.2020 № 375-01-02, которым на ООО "Управляющая компания "Уют" возложена обязанность принять меры по устранению нарушений, указанных в акте проверки, произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 5ж по ул. Куйбышева г. Владимира перерасчет платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы за содержание жилого помещения, установленного ранее – 19,60 руб. с 1 кв.м; привести в соответствии с требованиями действующего законодательства порядок начисления платы за содержание жилого помещения.

ООО "Управляющая компания "Уют" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного предписания Инспекции.

В обоснование заявленного требования ООО "Управляющая компания "Уют" указывает, что предписание противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Управляющая компания "Уют"" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

В связи с изложенным оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) определен порядок исключения из платы за содержание жилого помещения расходов на вывоз ТКО, в соответствии с которым переход услуги по ТКО из жилищной в коммунальную определяется с даты начала осуществления региональным оператором такой деятельности. При этом исключение в указанный момент данных расходов из платы за жилое помещение управляющей организацией производится без специального на то решения общего собрания собственников помещений дома.

С 1 января 2020 года на территории городов Владимира, Коврова, Радужного, Вязниковского, Гороховецкого, Камешковского, Ковровского, Судогодского и Суздальского районов Владимирской области осуществлен переход на новую систему обращения с ТКО, при которой услуга по обращению с ТКО стала коммунальной и осуществляется только по договорам с региональным оператором, выбранным по итогам конкурсного отбора.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как следует из имеющегося в материалах дела протокола от 31.08.2019 № 1, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5ж по ул. Куйбышева г. Владимира установлен размер платы за содержание жилого помещения – 20,41 руб. за 1 кв.м площади помещений с 01.01.2020 без учета расходов на оказание услуг по обращению с ТКО; принято решение о переходе на прямые договоры на услуги по обращению с ТКО с региональными операторами по обращению ТКО.

На основании части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российско Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Кворум – определенное (наименьшее) количество участников собрания, при котором собрание может принимать решения. Кворум, как правило, определяется процентным отношением к общему числу лиц.

Представленный в материалы дела протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.08.2019 № 1 свидетельствует о том, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома проведено в очно-заочной форме голосования, в котором приняли участие собственники помещений, обладающие в совокупности более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В качестве основания для вывода об отсутствии кворума при проведении общего собрания собственников помещений от 31.08.2019 Инспекция указывает на наличие замечаний к бюллетеням для голосования.

Вместе с тем, указанные замечания не свидетельствуют о ничтожности решений общего собрания от 31.08.2019 в силу пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, общее собрание собственников помещений от 31.08.2019 проведено при наличии необходимого кворума, принятые им решения в установленном порядке недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований для выдачи ООО "Управляющая компания "Уют" оспариваемого предписания с требованием о перерасчете платы за содержание жилого помещения исходя из 19,60 руб. за кв.м.

В рассматриваемом случае предписание Инспекции от 03.04.2020 № 375-01-02 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Управляющая компания "Уют" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции в пользу ООО "Управляющая компания "Уют" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 19.05.2020 № 1176.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 03.04.2020 № 375-01-02.

2. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяН.Ю. Давыдова