Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А79-7948/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7948/2020
г. Чебоксары
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Экологический фон»

о привлечении к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 3, диплом ББ №0004779, ФИО3 по доверенности от 21.09.2020 №53,

от ООО «Экологический фон» – не было,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экологический фон» (далее – ООО «Экологический фон» или Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании просили суд привлечь ООО «Экологический фон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 03.08.2020 в Управление поступила заявка от ОАО «Букет Чувашии» о выделении специалиста для проведения обследования объекта после проведенного обеззараживания.

Специалистами Управления установлено, что в ОАО «Букет Чувашии» было обеззаражено 3 склада: прирельсовый склад, варочный цех и солодовенно-элеваторный цех. В прирельсовом складе обеззараживание проводило ФКП «Республиканский фумигационный отряд» (акт карантинного фитосанитарного обеззараживания №6321-0000432 от 12.05.2020). В варочном и солодовенно-элеваторном цехах обеззараживание проводило ООО «Экологический фон» (акты о проведенном обеззараживании от 03.08.2020).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Экологический фон» имеет лицензию от 17.12.2019 №ЛО-78-01-010441 только на медицинскую деятельность.

Таким образом, ООО «Экологический фон» обеззараживание провело в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении ООО «Экологический фон» составлен протокол от 11.08.2020 № 04-ЧР/60 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен статьей 27 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон №206-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 206-ФЗ работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Экологический фон» 03.08.2020 (согласно актам о проведенном обеззараживании) проведены работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию солодовенно-элеваторного и варочного цехов по адресу: <...> применением пестицида «Фосфин» в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания.

Как следует из положений пункта 20 статьи 2, пункта 4 статьи 16 Закона № 206 -ФЗ, карантинное фитосанитарное обеззараживание - это процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Порядок лицензирования Россельхознадзором деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию установлен в Положении о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение видов работ по обеззараживанию, предусмотренных перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 (далее - Перечень). Перечень предусматривает 7 видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, каждый из которых имеет существенные отличительные характеристики. Предусматриваются такие виды, как работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, заявителем проведены работы по обеззараживанию складских и производственных помещений с применением пестицида «Фосфин», относящемуся к первому классу опасности, следовательно, с учетом нормативного регулирования, для проведения указанных работ законодателем установлена обязанность лица по лицензированию осуществляемой деятельности.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако такие меры не приняты. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о доказанности вины юридического лица во вменяемом ему правонарушении.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола получена, о чем имеется личная подпись. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Экологически фон» включено в него, является микропредприятием.

Административным органом сведения о привлечении ООО «Экологический фон» к административной ответственности не представлены, обстоятельства, отягчающие ответственность Общества, не установлены. Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют.

Учитывая, изложенное, а также впервые совершение административного правонарушения Обществом, признание вины Обществом в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает возможным применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экологический фон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в качестве юридического лица 17.07.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, распложенного по адресу: 428018, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

А.А. Афанасьев