Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А56-38032/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38032/2024
14 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ЦЕНТР ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (191144, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПР-КТ БАКУНИНА, Д. 10, ЛИТ. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2016, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "МАССИВ" (191124, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, НАБ. СИНОПСКАЯ, Д. 64, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 11-Н ЧАСТИ 3, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2024,

от заинтересованного лица6 не явился, извещен,

установил:

ЦЕНТР ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "МАССИВ" (далее – Общество, ООО «ОО «МАССИВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе проведения 12.03.2024 внеплановой выездной проверки ООО «ОО «МАССИВ», имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 28.04.2014 (срок действия до 28.04.2024), на основании распоряжения Управления от 26.02.2024 по адресам: Санкт-Петербург, наб. Синопская, д. 64, лит. А; Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А, административным органом установлены нарушения Обществом лицензионных требований нормативных правовых актов Российской Федерации регламентирующих частную охранную деятельность, а именно:

1) пп. д) п. 3, п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Положение), п. 6 Приложения № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» утвержденного постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587, выразившиеся в том, что Общество не ведет учет специальных средств по их моделям (Книга приема и выдачи специальных средств ООО «ОО «МАССИВ» в юридическом лице; Книга приема и выдачи специальных средств ООО «ОО «МАССИВ» от 10.09.2022 № б/н на объекте охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А);

2) пп. д) п. 3, п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2487-1), п. 6 Приложения № 13, выразившиеся в том, что Общество не ведет учет специальных средств, ввиду того, что в офисе Общества отсутствует Книга приема и выдачи специальных средств подтверждающая выдачу специальных средств (наручники - 3 шт., палка резиновая - 3 шт.) на объект охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А;

3) пп. д) п. 3, п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1 п. 12 Приложения № 13, п. 124, п. 125, пп. а) п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившиеся в том, что Общество не ведет учет оружия и патронов, ввиду того что в Книге выдачи и приема оружия и патронов на объекте охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А. от 13.08.2022 № бн, отсутствуют отметки о сдаче оружия (запись от 29.12.2023 № 671, 672, 673, 674, от 05.03.2024 №584);

4) пп. д) п. 3, п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 146. пп. а) п. 127 Инструкции, выразившеися в том, что в учетном документе - Книга выдачи и приема оружия и патронов ООО «ОО «МАССИВ» на объекте охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А. от 13.08.2022 № бн, перед проведением ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов не подведены итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов (сверка проведена 29.12.2023);

5) пп. д) п. 3. п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 146. пп. а) п. 127 Инструкции, выразившееся в том, что при отсутствии расхождений в результатах проведенной ежеквартальной сверки 29.12.2023, в учетном документе -Книга выдачи и приема оружия и патронов на объекте охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А. от 13.08.2022 № б/н, отсутствует отметка с указанием даты её проведения «Сверка проведена. Расхождений нет»;

6) пп. д) п. 3 Положения, п. 2 Приложения № 12 «Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества», утвержденного постановлением Правительства РФ № 587 от 14.08.1992, в контракте на оказание охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества от б/д № 29/12/23; не указаны вид, тип и модель оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг;

7) пп. д) п. 3 Положения, п. 4 Приложения № 12, выразившиеся в том, перед получением оружия и патронов на объекте охраны СПБГБУК «Государственный мемориальный музей ФИО2» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 43, лит. А, инструктаж по о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его ношения, применения и использования проводится не руководителем охранной организации или лицом отвечающим за учет, хранение и использование оружия, а непосредственно охранниками на объекте охраны;

пп. г) п. 3 Положения, ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 11.1 Закона № 2487-1, выразившиеся в том, что Общество для оказания охранных услуг на объекте ГБДОУ детский сад № 24 Василеостровского района расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 19, лит. А, привлекло гр-на ФИО3 без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительно власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом и не обладающего правовым статусом частного охранника, подтверждаемого удостоверением частного охранника.

В связи с указанными нарушениями в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол от 19.03.2024 №78ЛРР001190324002127 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В силу подпунктов «б» и «г» пункта 10 Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно части 7 статьи 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Как установлено статьей 16 Закона №2487-1, в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Приложения №13 к Правилам №587 установлено, что частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Пунктом 12 Приложения №13 к Правилам №587 установлено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей. По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

Пунктом 2 Приложения №12 к Правилам №587 установлено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Пунктом 4 Приложения №12 к Правилам №587 установлено, что работники частной охранной организации перед получением оружия проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны. Указанный инструктаж проводится руководителем частной охранной организации или иным должностным лицом, отвечающим за учет, хранение и использование оружия.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается и в процессуальном порядке не опровергнуто нарушение Обществом вышеуказанных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушения, указанные в пунктах 1-5 протокола в силу подпункта «б» пункта 10 Положения №498 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности и образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований и условий, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя Общества. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, количество выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, учитывая отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд на основании положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу административное наказание в размере штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 8000 руб.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение, поскольку присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с нарушением Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:


Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "МАССИВ" (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Реквизиты:

Федеральное казначейство: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

л/с <***>)

Лицевой счет: <***>

ИНН: <***>

КПП: 784201001

Банковский счет: 03100643000000017200

Корреспондентский счет банка: 40102810945370000005

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу

КБК: 18011601141010001140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Боканова М.Ю.