Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А47-15076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15076/2019
г. Оренбург
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русланойл» (Республика Татарстан, г.Альметьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным решения, содержащегося в письмах от 18.07.2019 №НБ-02/3675, от 04.10.2019 №56-НБ-02/5215, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду скважин №№1, 417, 42, 87, обязании ТУ Росимущества в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Русланойл» путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления ООО «Русланойл» в аренду скважин №№1, 417, 42, 87 без проведения торгов,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Москва).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 02.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Русланойл» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Русланойл») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество по Оренбургской области) о признании незаконным решения, содержащегося в письмах от 18.07.2019 №НБ-02/3675, от 04.10.2019 №56-НБ-02/5215, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду скважин №№1, 417, 42, 87, обязании ТУ Росимущества в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Русланойл» путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления ООО «Русланойл» в аренду скважин №№1, 417, 42, 87 без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обладает исключительным правом недропользования Аксютинским участком недр, расположенным на территории Асекеевского и Грачевского районов Оренбургской области, согласно лицензии серии ОРБ №03159 НР, а передача в аренду истребуемых им скважин путем заключения договоров аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства о недрах и о защите конкуренции.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на необходимость безусловного исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, согласно которому надлежит проводить аукционы на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.

Третьим лицом, участвующим в деле, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Русланойл» имеет лицензию на пользование недрами серии ОРБ №03159 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на Аксютинском участке недр, со сроком окончания действия лицензии 20.01.2044.

12.07.2019 общество обратилось в ТУ Росимущества по Оренбургской области с заявлением №128 о предоставлении в долгосрочную аренду из реестра федерального имущества скважин №1 и №417, расположенных на территории Аксютинского участка недр, в ответ на которое ТУ Росимущества по Оренбургской области направило заявителю письмо №НБ-02/3675 от 18.07.2019, содержащее отказ в предоставлении в аренду скважин, ввиду необходимости проведения торгов на право аренды скважин.

01.10.2019 общество обратилось в ТУ Росимущества по Оренбургской области с заявлением №129 о предоставлении в долгосрочную аренду из реестра федерального имущества скважин №42 и №87, расположенных на территории Аксютинского участка недр, в ответ на которое ТУ Росимущества по Оренбургской области направило заявителю письмо №НБ-02/5215 от 04.10.2019, содержащее отказ в предоставлении в аренду скважин, ввиду необходимости проведения торгов на право аренды скважин.

Считая незаконным решение ТУ Росимущества по Оренбургской области, оформленное письмами №НБ-02/3675 от 18.07.2019, №56-НБ-02/5215 от 04.10.2019, об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду ООО «Русланойл» скважин №№1, 417, 42, 87, расположенных в границах Аксютинского участка недр на территории Грачевского и Асекеевского районов Оренбургской области, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела заявителю 30.01.2019 Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами серии ОРБ №03159 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на Аксютинском участке недр, со сроком окончания действия лицензии 20.01.2044.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемые заявителем в аренду скважины №№1, 417, 42, 87, расположенные в границах Аксютинского участка недр на территории Грачевского и Асекеевского районов Оренбургской области, учтены в реестре федерального имущества и являются собственностью Российской Федерации.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 № 07/35312, от 25.04.2019 № МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Территориального управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает возможным передачу скважин лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды (письмо от 28.05.2018 № 11-50/04401-ОГ).

Письмом от 05.09.2018 № РП/71159/18 Федеральная антимонопольная служба сообщила Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возможности предоставления скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на пользование участкам недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции Федеральной антимонопольной службы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение, содержащееся в письмах от 18.07.2019 №НБ-02/3675, от 04.10.2019 №56-НБ-02/5215, выразившееся в отказе от принятия решения о предоставлении заявителю в аренду скважин №№1, 417, 42, 87, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает заявителя права пользования недрами в соответствии с выданной ему лицензией, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества по Оренбургской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Русланойл» в аренду без проведения торгов скважины №№1, 417, 42, 87, расположенные в границах Аксютинского участка недр на территории Грачевского и Асекеевского районов Оренбургской области, в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Применительно к указанным разъяснениям, на заинтересованное лицо подлежат отнесению судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, оформленное письмами №НБ-02/3675 от 18.07.2019, №56-НБ-02/5215 от 04.10.2019, об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду ООО «Русланойл» скважин №№1, 417, 42, 87, расположенных в границах Аксютинского участка недр на территории Грачевского и Асекеевского районов Оренбургской области.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Русланойл» в аренду без проведения торгов скважин №№1, 417, 42, 87, расположенных в границах Аксютинского участка недр на территории Грачевского и Асекеевского районов Оренбургской области, в течение 10 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русланойл» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков