Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А72-6498/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6498/2022

24.06.2022


Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2022

Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "А-Групп" (433405, Россия, Ульяновская обл., Чердаклинский м.р-н, Мирновское с.п., Мясная (тер. промышленная), зд. 2, стр. 1, офис 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №000385-РП/2 от 22.04.2021),


при участии:

от заявителя – главный специалист – эксперт территориального отдела г. Димитровграда ФИО2, удостоверение ТО№138, доверенность №31 от 21.10.2021, диплом ВСВ 0201872;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №3 от 20.04.2022, диплом ВСА 0798965.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "А-Групп" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.05.2022 указанное заявление принято к производству.

Суд провел предварительное судебное заседание и определил перейти из предварительного судебного заседания в судебное заседание в порядке ст. 137 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, ходатайствует о приобщении к материалам дела дополнительных документов.


Из материалов дела следует, что по результатам проверки ООО «Альтернатива» были выявлены нарушения технических регламентов о безопасности мясной продукции, произведенной ООО «А-Групп», по микробиологическим показателям, в связи с чем на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №000385-РП от 07.04.2022 (по согласованию с органами прокуратуры и с участием привлеченных специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области») проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» с проведением контрольных мероприятий по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Мирновское сельское поселение, тер. Промышленная, ул. Мясная, зд.2, стр.1, оф.4.

По результатам проведения проверки Управлением выявлено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), а именно: допущено производство, а также реализация некачественного мясного сырья.

В частности, в ходе проведения проверки по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Мирновское сельское поселение, тер. Промышленная, ул. Мясная, зд.2, стр.1, оф.4 проведен отбор мясной продукции - фарш говяжий. Полуфабрикат мясной рубленный. Охлажденный категории А. Дата изготовителя: 11.04.2022; срок годности 14.04.2022, объем партии: 80 кг; упаковка: потребительская тара, вес пробы испытаний 0,5 кг.

Согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.21Н025 от 01.02.2019, аттестат аккредитации № RA.RU.710273 от 28.06.2018) №13378 от 15.04.2022, заключению по результатам лабораторных испытаний №13378: Фарш говяжий. Полуфабрикат мясной рубленный. Охлажденный категории А. Дата изготовителя: 11.04.2022; срок годности 14.04.2022, объем партии: 80 кг; упаковка: потребительская тара, вес пробы испытаний 0,5 кг. не соответствует требованиям прил. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям Listeria monocytogenes (обнаружено в 25 г. при норме «не допускается»).

По факту выявленных нарушений требований технических регламентов, должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области г. Димитровграде в присутствии представителя производителя указанной молочной продукции - Общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» 22.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 000385-РП/2; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Ответчик требования не признает, указывает, что контроль над заболеванием листериозом должны осуществлять прежде всего руководители животноводческих хозяйств, откуда в Общество на промышленный убой поступает крупный рогатый скот. В целях обеспечения реализации пищевой продукции, соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», вся партия продукции (фарш говяжий) в общем количестве 301 кг., имеющая замечания по микробиологическим показателям согласно протоколу лабораторных испытаний № 13378 от 15 апреля 2022 г., была незамедлительно изъята из оборота и впоследствии полностью утилизирована в связи с непригодностью для дальнейшей реализации. Также специалистами ветеринарной службы с применением спецсредства неоднократно проводилась полная дезинфекционная обработка всех производственных площадей предприятия. По итогам проведенных мероприятий были взяты лабораторные пробы смывов на наличие возбудителей листериоза с поверхностей и оборудования, которые показали отрицательные результаты. Кроме того, руководством предприятия в целях профилактики поступления некачественного сырья для производства мясных полуфабрикатов принято решение о проведении полного лабораторного контроля над каждой партией крупнорогатого скота (КРС), поступающей на производство.

В рамках разработанной программы мероприятий по соблюдению требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при изготовлении пищевой продукции на предприятии в программу производственного контроля были внесены соответствующие изменения, направленные на повышение контроля над эффективностью санитарной обработки технологического оборудования, инвентаря, соблюдением правил личной гигиены сотрудниками путём изменения периодичности проведения производственного контроля (отбора проб для проведения лабораторных исследований на микробиологические показатели) с одного раза в квартал до одного раза в месяц.

Также после запуска производства Обществом запланирован отбор проб - мясного полуфабриката - фарш говяжий на наличие возбудителя листериоза. Согласно протоколам лабораторных испытаний ФГУ ЦНМВЛ Россельхознадзора РФ№В2675-22 от 29 апреля 2022 г. ОГБУ «Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» № 1119-22П от 06 июня 2022 г. следов присутствия бактерии Listeria monocytogenes в пробах продукции - мясной полуфабрикат «Фарш говяжий» обнаружено не было.

В случае принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности и назначении ей административного наказания просит учесть, что ООО «А-групп» является субъектом среднего предпринимательства, и, ввиду сложной экономической ситуации, падении спроса на продукцию, ведет хозяйственную деятельность с убыточными показателями. Просит рассмотреть вопрос об изменении постановления в сторону уменьшения размера минимальной санкции либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.


Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам изготовления и реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 88 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

В силу пункта 1 статьи 7 Технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 5 ст.7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Исходя из приложения № 1 "Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)" к ТР ТС 021/2011 наличие Listeria monocytogenes в мясе и мясной продукции в 25,0 г не допускается.

Судом установлено и материалами дела (протоколом об административном правонарушении №000385-РП/2 от 22.04.2022, протоколом испытаний №13378 от 15.04.2022) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - факт нарушения производителем мясной продукции вышеуказанных требований Технического регламента при производстве мясной продукции, в которой выявлено содержание опасных для здоровья человека микроорганизмов, наличие которых создает угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона №29-ФЗ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения пищевой продукции свидетельствуют о ее небезопасности и представляют угрозу здоровью человека, при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Санкция ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой

ООО «А-Групп» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятия, следовательно, размер штрафа назначается Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь Общество с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "А-Групп" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и, принимая во внимание устранение Обществом нарушений, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Мясокомбинат "А-Групп" (433405, Россия, Ульяновская обл., Чердаклинский м.р-н, Мирновское с.п., Мясная (тер. промышленная), зд. 2, стр. 1, офис 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель - УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) банк получателя - отделение Ульяновск банка России/УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, р/счет <***>, ИНН <***>, БИК 017308101, КПП 732501001, ОКТМО 73705000, КБК 141 1 16 01141 01 9002 140. Наименование платежа - поступления штрафов за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.А. Овсяникова