Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А42-2733/2018

Арбитражный суд Мурманской области

183038 г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2733/2018
город Мурманск
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Мурманский универсальный завод» (юридический адрес: ул. Домостроительная, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: просп. Героев-Североморцев, д. 21, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области» (ул. Коммуны, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии представителей: от заявителя - генеральный директор ФИО1, по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, ФИО4,

установил:

закрытое акционерное общество «Мурманский универсальный завод» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «МУЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) по заявлению от 05.02.2018 № 7.

В качестве восстановления нарушенного права, просит обязать Роспотребнадзор устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЗАО «МУЗ» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности.

В обоснование требований заявитель указал, что Управлением в нарушение положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 (далее – Административный регламент) по заявлению Общества от 05.02.2018 не оказана государственная услуга по выдаче СЭЗ о соответствии/несоответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, равно как и не направлено в установленном законом порядке уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Сослался на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-7304/2016 от 09.01.2017 и № А42-3036/2017 от 12.10.2017, указав на устранение нарушений, явившихся основанием выдачи санитарно-эпидемиологического заключения №51.01.04.000.М.000138.02.16 от 20.02.2016 о несоответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» по установлению санитарно - защитной зоны на территории предприятия, в связи с чем, учитывая изложенные обстоятельства, полагает возможным оказание испрашиваемой государственной услуги на основании экспертного заключения № 03/1-37-4303 от 10.12.2015, которое было приложено к заявлению от 05.02.2018.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что запрашиваемая Обществом услуга, на основании приложенного к заявлению о выдаче СЭЗ экспертного заключения №03/1-37-4303 от 24.12.2015, уже была оказана ЗАО «МУЗ» путем выдачи СЭЗ №51.01.04.000.М.000138.02.16 от 20.02.2016 о несоответствии положениям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Общество уточнило требование в части восстановления нарушенного права, просило обязать Роспотребнадзор устранить нарушения прав и законных интересов путем рассмотрения в порядке Административного регламента заявления ЗАО «МУЗ» от 05.02.2018 № 7 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности.

Уточнение иска, принято судом протокольным определением от 20.06.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы, изложенные заявлении (с учетом уточнений) и в отзыве.

Как следует из материалов дела, ЗАО «МУЗ» (в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>) осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности.

05.02.2018 ЗАО «МУЗ», обратилось в Управление с заявлением (вх. № 0070/1 от 05.02.2018) подписанным директором ФИО1 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов III-IV классов опасности), осуществляемой по адресу: ул.Домостроительная, д. 7/2, г. Мурманск. К данному заявлению Общество приложило экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области») № 03/1-37-4303 от 24.12.2015 по установлению соответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим требованиям зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что указанное заявление было рассмотрено как обращение в порядке положений Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

По результатам рассмотрения заявления Роспотребнадзором в адрес Общества направлено письмо от 01.03.2018 № 04-2289-18-32 с информацией о том, что государственная услуга по выдаче СЭЗ о соответствии/несоответствии санитарно-гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности ЗАО "МУЗ" с использованием приложенных к заявлению от 05.02.2018 документов, оказана. У Общества имеется бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение №51.01.04.000.М.000138.02.16 от 20.02.2016, являющееся действующим.

Считая, что заявление ЗАО «МУЗ» от 05.02.2018 № 7 (регистрационный № 0070/1) подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями Административного регламента, вместе с тем, Управлением государственная услуга по выдаче СЭЗ о соответствии/несоответствии санитарно- эпидемиологическим требованиям, зданий строений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, а равно об отказе в выдаче СЭЗ, не была оказана, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Пунктом 3 статьи 42 Закона № 52-ФЗ определено, что порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 244 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», учрежден Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее – Порядок), пунктом 6 которого предусмотрено, что Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности, в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно пункту 11 Порядка в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

Заявителем на получение государственной услуги (далее - заявитель) является юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), указанное в заявлении о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и информация о котором указывается в строке "Заявитель" санитарно-эпидемиологического заключения на производство (виды деятельности, работы, услуги), или указываемое в качестве организации-разработчика в санитарно-эпидемиологическом заключении на проектную документацию (пункт 2 Административного регламента).

В силу пункта 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

- заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Пунктом 36 Административного регламента определен состав процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, который, в том числе, включает и экспертизу результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, то есть экспертизу документов, представленных для оказания государственной услуги.

В соответствии с пунктом 56 Административного регламента уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте Регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 62 Административного регламента в случае установления несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт указывает на необходимость подготовки санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии) с указанием причины несоответствия.

При этом в пункте 25 Административного регламента, помимо прочего, определено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках приведенных норм Общество ранее - 13.01.2016 (вход. № 22/1) уже обращалось в Управление с заявлением о выдаче СЭЗ о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (далее – санитарно-эпидемиологическое заключение) в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов III-IV классов опасности) с приложением того же экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» по установлению соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям заданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности № 03/1-37-4303 от 24.12.2015.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, должностное лицо Управления, установив, что экспертное заключение, не содержит информации о наличии разработанной ЗАО «МУЗ» санитарно-защитной зоны, составило акт гигиенической оценки № 1 от 17.02.2016 на основании которого в последствии было выдано СЭЗ № 51.01.04.000.М.000138.02.16 от 20.02.2016 о несоответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV кл. опасности (сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов III-IV) ЗАО «МУС» (согласно приложению), расположенных по адресу: <...> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам – СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В целях приведения условий производства требованиям вышеуказанного СанПиН, Обществом разработан проект обоснования расчетного размера границ санитарно-защитной зоны, на который в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» получено положительное экспертное заключение от 06.05.2016 № 526, явившееся основанием обращения ЗАО «МУЗ» в Управление с заявлением от 16.05.2016 для получения на данный проект соответствующего СЭЗ.

Устранив нарушения, изложенные в письме Управления от 05.07.2016 № 04-8443-16-32, Общество 07.09.2016 повторно обратилось в Роспотребнадзор с заявлением на предоставление государственной услуги по выдаче СЭЗ на проектную документацию санитарно-защитной зоны (ее расчетного размера), по результатам рассмотрения которого, Управлением, со ссылкой, в том числе на отсутствие в экспертном заключении указания координат поворотных точек границ санитарно-защитной зоны, четко определяющих границы такой зоны, уведомлением от 06.10.2016 № 04-12166-16-32, заявление ЗАО «МУЗ» возвращено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-7304/2016 от 09.01.2017 действия Управления по отказу в предоставлении государственной услуги по заявлению от 07.09.2016 по выдаче СЭЗ на проект обоснования расчетного размера границы санитарно-защитной зоны для ЗАО «МУЗ», по основаниям, изложенным в уведомлении от 06.10.2016 № 04-12166-16-32, признаны незаконными.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя Управлением, по результатам рассмотрения заявления Общества, 27.01.2017 выдано СЭЗ № 51.01.04.000.Т.00021.01.17 о несоответствии обоснования расчетного размера и границ санитарно-защитной зоны для ЗАО «МУЗ», по основаниям, указанным в приложении к заключению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-3036/2017 от 12.10.2017 вышеуказанное СЭЗ № 51.01.04.000.Т.00021.01.17 признано недействительным.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагая, что основания, послужившие выдаче СЭЗ № 510.1.04.000.М.000138.02.16 от 20.02.2016 о несоответствии используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов III-IV здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам устранены, Общество 05.02.2018 повторно обратилось в Управление с заявлением о выдаче СЭЗ о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (далее – санитарно-эпидемиологическое заключение) в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с приложением только экспертного заключения № 03/1-37-4303 от 24.12.2015.

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; внесение сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам.

С учетом анализа вышеуказанных законодательных норм, поскольку по результатам рассмотрения заявления от 13.01.2016 и проведения проверки приложенного к заявлению экспертного заключения № 03/1-37-4303 от 24.12.2015, Управлением уже была оказана государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии, действующем бессрочно, сведения о котором внесены в соответствующий реестр, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для рассмотрения в рамках Административного регламента повторно направленного заявления Общества от 05.02.2018 с приложенным к нему экспертным заключением, которое уже являлось предметом проверки специалиста-эксперта Управления.

СЭЗ № 51.01.04.000.Т.000067.04.18 от 25.04.2018 о соответствии проектной документации – обоснование расчетного размера границы санитарно-защитной зоны для ЗАО «МУЗ» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам было выдано Управлением лишь 25.04.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны Управления по нерассмотрению заявления Общества в порядке Административного регламента, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.