Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А53-16363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16363/20
01 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2020;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (далее – ответчик, общество, ООО «КМЗ») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании просил привлечь общество к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02 октября 2019 года государственным инспектором ФИО3 по адресу: Российская Федерация, респ. Калмыкия, <...> в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Дюймовочка» в присутствии заведующей ФИО4 произведен обор проб молока питьевого ультрапастеризованного «Южное» 1 000 мл., с массовой долей жира 3,2% ГОСТ 31450-2013 от партии 50000 мл., выработанного 04.09.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», со сроком годности до 02.03.2020. По факту отбора проб составлен акт отбора проб № 1425139 от 02.10.2019 (л.д. 17).

Отобранная продукция отправлена в ФГБУ «Ставропольская МВЛ» для проведения исследования.

По результатам лабораторных испытаний в пробе молока питьевого ультрапастеризованного «Южное» 1000 мл., с массовой долей жира 3.2% ГОСТ 31450-2013 обнаружены растительные жиры в жировой фазе продукта - выявлены стерины: (бетаситостерин). Указанное подтверждено протоколом испытаний № 5-00547 от 18.10.2019 (л.д. 18-20).

По мнению Управления данный факт свидетельствует о том, что ООО «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханском областям и Республике Калмыкия ФИО5 в отношении ООО «Кагальницкий молочный завод» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО6 составлен протокол № 02/1-14-1021/2019 от 29.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

Данный регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 30 разд. YII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 81 ТР ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира").

На основании пункта 82 ТР ТС 033/2013 для молокосодержащих продуктов (кроме сквашенных продуктов) не допускается использование понятий, установленных Техническим регламентом для молока, молочных продуктов и молочных составных продуктов, в том числе слов или части слов, входящих в состав этих понятий, их различных сочетаний, в наименованиях товарных знаков (торговых марок) при маркировке молокосодержащих продуктов, на их этикетках, в рекламных или иных целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

Пунктом 5.2.2 ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" определены требования к сырью, используемому при изготовлении молока питьевого.

Для изготовления стерилизованного и ультрапастеризованного продукта применяют:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0°Т с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/см, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии-изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17°Т.

Для стерилизованного и ультрапастеризованного продукта допускается применять соли-стабилизаторы:

- натрий лимоннокислый 5,5-водный по ГОСТ 22280;

- калий лимоннокислый трехзамещенный 1 -водный по ГОСТ 5538:

- калий фосфорнокислый двузамещенный 3-водный по ГОСТ 2493:

- натрий фосфорнокислый двузамещенный 12-водный по ГОСТ 4172.

Таким образом, нормативным документом ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" не предусмотрено использование растительного жира в сырье, используемом при изготовлении молока питьевого.

Следовательно, наличие в продукции растительных жиров свидетельствует о том, что данный продукт в силу ГОСТ 25228 не является молоком, а представляет собой молочный продукт. Название такого молочного продукта в силу п. 81 ТР ТС 033/2013 должно содержать слова: «с заменителем молочного жира».

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом отбора проб № 1425139 от 02.10.2019, протоколом испытаний № 5-00547 от 18.10.2019, протоколом об административном правонарушении № 02/1-14-1021/2019 подтверждено наличие в действиях ООО «Кагальницкий молочный завод» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Кагальницкий молочный завод», будучи лицом, осуществляющим изготовление и реализацию пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям и являющейся опасной для жизни и здоровья людей, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований к выпускаемой продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что акт отбора проб № 1425139 от 02.10.2019 составлен с нарушением п. 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014, выразившемся в том, что в акте не указана массовая доля жира молока, взятого при отборе, суд считает не соответствующими действительности, поскольку акт отбора проб № 1425139 от 02.10.2019 содержит сведения о массовой доле жира молока питьевого ультрапастерилизованного торговой марки «Южное» (л.д. 17).

Доводы ответчика о том, что согласно протоколу испытаний № 5-00547 от 18.10.2019, составленному ФГБУ «Ставропольская МВЛ», растительные масла и жиры в молоке питьевом ультрапастерилизованном, торговой марки «Южное» с массовой долей жира 3,2% не обнаружены, не исключает события установленного материалами дела правонарушения, поскольку исследована иная партия молока.

Довод ответчика о том, что общество с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» раннее привлекалось к административной ответственности по аналогичному правонарушению суд признал обоснованным ввиду следующего.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по делу об административном правонарушении № 542 от 05.12.2019 общество с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

Объективной стороной административного правонарушения по делу, рассмотренному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области явилось изготовление и выпуск в обращение продукции - молока ультрапастеризованного «Южное», не соответствующего требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в виду того, что массовая доля бета-ситостерина в продукте была более 2%, то есть в молоке были обнаружены растительные жиры. Поскольку по обоим делам пробы молока были отобраны от партии молока, выработанной 04.09.2019, суд приходит в выводу о том, что в обоих случаях исследовалось молоко одной партии.

В соответствии с п. 5 п. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В этой связи тот факт, что ООО «Кагальницкий молочный завод» уже привлекалось к административной отвесности по ч. 1 ст. 43 АПК РФ за производство и выпуск в обращение молока с нарушением требования ТР ТС 033/2013, является основанием для отказа в привлечения к ответственности в рамках настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко