Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А78-7515/2018

130/2018-70701(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7515/2018
г. Чита
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 10 августа 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>; 304752427800027)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, помощника прокурора (служебное удостоверение ТО № 24035); от ответчика1 – ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2017г (до перерыва)

от ответчика 2 – ФИО2, предпринимателя (до перерыва) от Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу- не было

В судебном заседании суд установил:

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными пунктов 1.2 и 1.3 дополнительного соглашения № 1 от 07.09.2010 о внесении изменений в договор № 34 аренды лесного участка от 25.11.2008, соглашения № 2 от 19.12.2011 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.11.2008 № 34 недействительным в части п.1.9 в отношении объемов выполнения ежегодных мероприятий пожарной безопасности – строительства дорог противопожарного назначения, ремонта и содержания дорог противопожарного назначения, а также лесовосстановительных мероприятий – посадки лесных культур.

От Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя указанной стороны.

В судебном заседании прокурор заявил, что иск заявлен интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и уточнил требования по иску о признании недействительными дополнительного соглашения № 1 от 07.09.2010 о внесении изменений в договор № 34 аренды лесного участка от 25.11.2008 в части пунктов 1.2 и 1.3 и соглашения № 2 от 19.12.2011г о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.11.2008 № 34 в части п.1.9 в отношении объемов выполнения ежегодных мероприятий по ремонту и содержанию дорог противопожарного назначения (п/п 10 приложения № 4), посадки лесных культур (п/п 11 приложения № 4), содействию естественному возобновлению (п\п 12 приложения № 4), а также измененного описания объема выполнения работ по строительства дорог противопожарного назначения и его срока исполнения (п/п 9 приложения № 4).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ.

По заявлению прокурора 25.11.2008г. между Государственной лесной службой Забайкальского края и предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 34. Данный договор является новой редакцией договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2006г., который приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ. Предметом договора аренды № 34 является лесной участок площадью 10923 га с ежегодной нормой пользования 8500 куб.м.. расположенный в кварталах № 1-3,5-9,13,14,17 Новотроицкого участкового лесничества Верхне- Читинского лесничества. 07.09.2010г. сторонами заключено дополнительное соглашение, и в пункте 1.2 и 1.3 внесены изменения в договор № 34, и уменьшен объем лесовосстановительных работ и объем лесовосстановительных мероприятий. По соглашению № 2 от 19.12.2011г. внесены изменения в п.1.9 договора об уменьшении объемов мероприятий пожарной безопасности в части строительства дорог противопожарного назначения, ремонта и содержания дорог противопожарного назначения. Соглашения № 1 и № 2 об уменьшении объема лесовосстановительных и противопожарных мероприятий противоречат требованиям ст.73.1 Лесного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и являются недействительными в силу ст.168 ГК РФ.

В письменных пояснениях Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу указал, что дополнительными соглашениями № 1 и № 2 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 34 объемы лесовосстановительных мероприятий не уменьшены и составляют 76 га, только добавлен новый способ лесовосстановления- сохранение подроста. По договору аренды лесного участка объем противопожарных мероприятий составляет 10 км на весь период освоения лесного участка, т.е. на 10 лет из расчета 1 км в год, что указано в соглашении № 2. Основанием для признания дополнительных соглашений недействительными являются положения п.2 ст.74 Лесного кодекса РФ.

В отзыве на иск ответчик- Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявленные требования прокурора признал, указав, что по соглашению № 1 к договору аренды лесного участка от 25.11.2008г. № 34 первоначальный объем ежегодных лесовосстановительных мероприятий в объеме 76 га не изменен, изменились виды работ- посадка леса 14 га, сохранение подроста- 50 га, минерализация почвы- 12 га. Согласно п.3 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016г. № 375, сохранение подроста является разновидностью выполнения мероприятий по содействию естественному возобновлению лесов наряду с минерализацией почвы.

В отзыве на иск ответчик- предприниматель ФИО2 заявленные требования не признал, указав, что при заключении дополнительного соглашения № 1 от

07.09.2010г. о внесении изменений в договор № 34 аренды лесного участка от 25.11.2008 уменьшения объемов лесовосстановительных мероприятий не произошло, изменения заключаются в перераспределении способов лесовосстановления. По договору аренды лесного участка № 34 от 25.11.2008г. в Приложении № 4 установлен объем строительства дорог 10 км за весь период аренды 15 лет. Указанный объем строительства дорог противопожарного назначения выполнен полностью согласно актом приемки за июнь 2010 и ноябрь 2014г. Требования ст.73.1 Лесного кодекса РФ не нарушены, и в иске подлежит отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

25.11.2008г между Государственной лесной службой Забайкальского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 34.

По условиям п.1.1 договор является новой редакцией договора на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины от 23.12.2006, заключенного по результатам лесного конкурса от 22.12.2006 № 110/11767210-2006, действие которого прекращается с момента регистрации настоящего договора.

Предметом договора аренды лесного участка № 34 является лесной участок площадью 10923 га с ежегодной нормой пользования 8500 м3, расположенный в Верхне- Читинском лесничестве, Новотроицкое участковое лесничество, кварталы № 1-3, 5-9, 13, 14, 17, 22.

В соответствии с пунктом 4.24 договора № 34 арендатор обязан ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании указанной расчетной нормы пользования.

В Приложении № 4 к договору определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

07.09.2010г сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в договор № 34, согласно которому внесены изменения в пункт 4.24 договора, и ежегодно выполняемый минимальный размер восстановительных мероприятий при полном использовании нормы пользования установлен: посадка лиственницы 10 га/14% ( по договору 44 га/60,7%); минерализации почвы лиственницы 12 га/17% ( по договору 28 га/39,3%).

Также пунктом п.1.3 соглашения № 1 внесены изменения в приложение № 4 договора № 34 в пункты 12 и 13, которые изложены в новой редакции- посадка леса - 14 га ( по договору - 48 га); минерализации почвы - 12 га (по договору - 28 га).

19.12.2011г сторонами было заключено соглашение № 2 о внесении изменений в договор № 34, и согласно пункта 1.9 приложение № 4 к договору изложено в новой редакции.

Согласно новой редакции приложения № 4 изменена редакция в отношении объемов выполнения ежегодных мероприятий по ремонту и содержанию дорог противопожарного назначения (п/п 10 приложения № 4), посадки лесных культур (п/п 11 приложения № 4), содействию естественному возобновлению (п\п 12 приложения № 4), а также измененного описания объема выполнения работ по строительства дорог противопожарного назначения и его срока исполнения (п/п 9 приложения № 4).

Прокурор обратился с требованием о признании недействительными на основании ст.168 ГК РФ дополнительного соглашения № 1 от 07.09.2010 о внесении изменений в договор № 34 аренды лесного участка от 25.11.2008 в части пунктов 1.2 и 1.3 и соглашения № 2 от 19.12.2011г о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.11.2008 № 34 в части п.1.9 в отношении объемов выполнения ежегодных мероприятий по п/п 9, 10,11,12 приложения № 4.

Согласно пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, является Министерство природных ресурсов Забайкальского края, которое является правопреемником Государственной лесной службы Забайкальского края.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4 Закона № 201-ФЗ от 04.12.2006г договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009. Арендатор, переоформивший договор аренды лесного участка в соответствии с настоящей статьей для осуществления видов использования лесов, указанных в ст.34, 36, 38 - 40 ЛК РФ, вправе осуществлять меры пожарной безопасности и меры санитарной безопасности на лесных участках, мероприятия по уходу за лесами, а также лесовосстановление в пределах, установленных законодательством РФ и договором аренды участка лесного фонда, действовавшим до дня введения в действие Лесного кодекса РФ.

Согласно части 2 ст.74 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительных соглашений № 1 от 07.09.2010г. и № 2 от 19.12.2011г., при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующими нормами лесного законодательства запрещено по соглашению сторон изменять условия аукциона, по результатам которого заключен договор аренды лесного участка.

Из материалов дела следует, что по соглашению № 1 не изменилась площадь лесовосстановления 76 га, при этом уменьшен объем естественного лесовосстановления – посадки лиственницы до 10 га и минерализации почвы до 12 га, и также изменен вид работ по естественному лесовосстановлению- сохранение подроста в объеме 50 га.

В приложении N 4 к договору аренды лесного участка установлены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в том числе строительство дорог противопожарного значения - 10 км за период освоения участка и ремонт и содержание дорог противопожарного назначения – 10 км ежегодно.

В соглашении № 2 сторонами внесены изменения в Приложение № 4 с указанием объема выполнения мероприятий- строительство дорог противопожарного значения - 1 км ежегодно до 01 ноября и ремонт и содержание дорог противопожарного назначения – 1 км ежегодно.

В данном случае на лесном участке не изменялось целевое назначение или разрешенное использование лесов, параметры использования лесов, при этом по соглашению сторонами были изменены условия аукциона, по результатам которого заключен договор аренды лесного участка № 34, что является нарушением требований ст.74 Лесного кодекса РФ.

В силу пункта 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению на основании ст.168, 180 Гражданского кодекса РФ.

Госпошлина по иску относится на ответчика1 по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчик освобожден от уплаты госпошлина согласно ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1.2 и 1.3 дополнительного соглашения № 1 от 07.09.2010г о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 34 от 25.11.2008г и п.1.9 соглашения № 2 от 19.12.2011 о внесении изменений в Приложение № 4 к договору аренды лесного участка от 25.11.2008г № 34 в отношении изменения объема выполнения работ по строительству дорог противопожарного назначения и его срока исполнения (п/п 9 приложения № 4) и объемов выполнения ежегодных мероприятий по ремонту и содержанию дорог противопожарного назначения (п/п 10 приложения № 4), в отношении объема лесовосстановительных мероприятий- посадка лесных культур (п/п 11 приложения № 4), содействия естественному возобновлению (п/п 12 приложения № 4), заключенные между Государственной лесной службой Забайкальского края и предпринимателем ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-7515/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко