Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А84-313/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-313/21
05 мая 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску от 13.01.2021 № б/н

Департамент городского хозяйства города Севастополя, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь,

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата города Севастополя, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о возврате денежных средств,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 19.01.2021 № 1/2-600;

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2,



установил:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в арбитражный суд с иском от 13.01.2021 № б/н к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» о взыскании 8 814 590 (Восемь миллионов восемьсот четырнадцать тысяч пятьсот девяносто) рублей субсидий, выделенных из бюджета города Севастополя.

Определением от 21.01.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания 27.04.2021 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru 07.04.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск, суду пояснил:

– собственных средств на выполнение работ у ответчика не имеется.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 143-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Севастополя Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» и Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет» Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» предоставлена субсидия на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет.

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат ГУПС «Водоканал», понесённых в 2018 -2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополя» по подготовке технических- планов на недвижимое имущество, кадастровым работами в отношении объектов, являющихся собственностью.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом города Севастополя № 466-ЗС, Порядком от 04.03.2019 № 143-ПП между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГУПС «Водоканал» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя от 08.04.2019 № 11.

В соответствии с пунктом 8 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2020 год, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 30.12.2019 № 72, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 15.01.2020 № 2 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования государственного имущества города Севастополя, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Севастополя «Водоканал», и соблюдения порядка использования субсидии».

При проверке эффективности деятельности Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» Контрольно-счетной палатой города Севастополя выявлены нарушения в части законности и эффективности использования бюджетных средств.

Отдельным поручением Губернатора города Севастополя от 21.09.2017 № 105 руководителем государственных унитарных предприятий города Севастополя поручено завершить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права собственности на все объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения, а также на земельные участки, находящиеся в пользовании предприятий.

Заместителем Губернатора - Председателя Правительства 04.03.2019 утвержден План мероприятий (дорожная карта) по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав на все линейные объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Водоканал».

Целью проведения подготовительных работ к постановке на государственный кадастровый учет линейных объектов, пунктом 1.33. Дорожной карты предусмотрено проведение технической инвентаризации линейных объектов с целью сбора необходимых исходных данных, в том числе о координатах характерных точек местоположения линей иных объектов (подземных и надземных частей), технических характеристиках (материал, протяженность, диаметр, глубина заложен), определение и техническое описание конструктивных элементов сооружения (смотровых колодцев, тепловых камер).

Результатом проведения технической инвентаризации является составление технического паспорта объекта, для постановки объекта на технический учет.

Контрольно-счетной палатой города Севастополя установлено, что, в нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидии из бюджета города Севастополя Государственному унитарному предприятию город Севастополя «Водоканал» и Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» было выделено на возмещение затрат в рамках реализации мероприятий по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровым работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет, утверждённого постановление Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 143-1111, Департаментом городского хозяйства города Севастополя предоставлена субсидия ГУПС «Водоканал» в объеме 8 814, 59 тыс. руб. (Восемь миллионов восемьсот четырнадцать тысяч рублей пятьсот девяносто рублей 00 копеек) на возмещение расходов на проведение технической инвентаризации линейных объектов, несоответствующих цели предоставления субсидии - возмещение затрат ГУПС «Водоканал», понесённых в 2018-2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе» по подготовке технических планов на недвижимое имущество, кадастровых работам в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на кадастровый учет, утвержденной в постановлении Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 143-ПП.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя, во исполнение представления Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 30.10.2020 № 22, направлено предложение от 17.12.2020 № 9465/01-03-01.1-18/03/20 возврат средств субсидии, ГУПС «Водоканал» письмом от 25.12.2020 № 20/2-24191 сообщил, что возвращать вышеуказанные средств в бюджет города Севастополя не будет, признаки нецелевого использовании денежных средств отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Спорные правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются, в том числе нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ.

Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления в 2019 году субсидии из бюджета города Севастополя Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Водоканал» утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 143-ПП (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат ГУПС «Водоканал», понесённых в 2018 -2019 годах в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополя» по подготовке технических планов на недвижимое имущество.

Федеральный закон «О кадастровой деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности. Частью 8 статьи 47 названного Федерального закона предусмотрено приведение законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с поименованным Федеральным законом и применение их постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 г.

С 01.01.2013 на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Возложение на Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» обязанности по подготовке технической и правоустанавливающей документации в целях актуализации сведений основных характеристик объектов недвижимости в целях внесения соответствующих сведений в ЕГРН, не вытекает как из закона, так и из условий соглашения от 08.04.2019 № 11.

В случае установления факта нарушения получателем субсидии условий, целей и настоящего Порядка предоставления субсидии, недостижения результата предоставления субсидии главный распорядитель бюджетных средств в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного нарушения направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате средств субсидии.

Субсидия, использованная с нарушением условий, целей и порядка ее предоставления, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии, должна быть возвращена получателем субсидии на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств в течение 30 календарных дней со дня получения требования, указанного в пункте 20 Порядка.

При невозвращении средств субсидии в бюджет города Севастополя получателями субсидии в срок, указанный в пункте 21 настоящего Порядка, взыскание субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в судебном порядке.

В рамках реализации вышеуказанного Порядка между сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат от 08.04.2019 № 11.

По платежным поручениям N 200461 от 22.05.2019 на сумму 1 396 529 рублей 35 копеек, № 139831 от 16.04.2019 на сумму 3 665 030 рублей 25 копеек, № 329473 от 31.07.2019 на сумму 1 993 398 рублей 36 копеек № 412227 от 13.09.2019 на сумму 2 074 131 рубль 47 копеек № 632397 от 23.12.2019 на сумму 9 746 477 рублей 45 копеек, № 489692 от 23.10.2019 перечислены соответствующие денежные средства.

Из акта по результатам контрольного мероприятия от 17.09.2020 № 16 следует, что 8 814, 5 тыс. руб. потрачено Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Водоканал» на проведение дополнительных работ по технической инвентаризации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком иск не оспорен, контррасчёт не представлен.

Доводы ответчика о том, что работы выполнены в интересах собственника судом отклоняются, поскольку указное обстоятельство не является основанием для расходования бюджетных средств с нарушением целей, условий и порядка предоставления субсидий: проведённые работы не являются необходимыми.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Доказательств возврата средств субсидии ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению.

Истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал ввиду освобождения от уплаты (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктом 12 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

С учетом заявленного истцом требования, в соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины составляет 67 073 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 13.01.2021 № б/н Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить

Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в пользу Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) неосновательное обогащение в сумме 8 814 590 (Восемь миллионов восемьсот четырнадцать тысяч пятьсот девяносто) рублей.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 67 073 (Шестьдесят семь тысяч семьдесят три) рубля государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (ч. 1 ст. 177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков