Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А58-3377/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3377/2019
17 июля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН 1435178584, ОГРН 1061435055637) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным в части предписания от 14.12.2018 № 16-1-19/2164, с участием представителей: Общества – Никурданова М.А. по доверенности от 19.12.2018, Минфина – Соловьевой М.А. по доверенности от 27.09.2018 № 16-1-33/5-1651, установил:

акционерное общество "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения от 06.05.2019, принятого определением суда от 15.05.2019) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным предписания от 14.12.2018 № 16-1-19/2164 в части пунктов 6 и 13.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Минфин не имел полномочий на выдачу оспариваемого предписания, т.к. Соглашение от 12.05.2016 № 79 заключено между главным распорядителем бюджетных средств – Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и Обществом, средства субсидии предоставлены на основании указанного Соглашения; в соответствии с п. 8.3.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 24.02.2015 № 34, ГоскомАрктики РС (Я) направляет в адрес получателя субсидии, нарушившего условия предоставления субсидии, уведомление с предложением о добровольном возврате средств и в соответствии с п. 8.3.3 Порядка при неосуществлении получателем субсидии возврата в срок, указанный в пунктах 8.3.1 и 8.3.2 Порядка, ГоскомАрктики принимает меры по взысканию сумм субсидии с получателя субсидии в судебном порядке; в соответствии с Порядком ГоскомАрктики наделен полномочиями по проведению процедуры возврата субсидий в госбюджет РС (Я), а Минфин уполномочен только для проведения проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии; Порядком урегулированы межбюджетные правоотношения для ГоскомАрктики РС (Я).

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 18.04.2019 (л.д. 9 – 11), дополнении к отзыву от 14.05.2019 (л.д. 44 – 46), дополнении к отзыву от 03.07.2019 (поступило в суд 03.07.2019), дополнении к отзыву от 04.07.2019 (поступило в суд 04.07.2019).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании приказа от 13.09.2018 № 01-04/1330 Минфином с 17.09.2018 по 05.10.2018 проведена выездная проверка акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие промышленности в Республике Саха (Якутия) на 2017 – 2012 годы» подпрограммы «Развитие легкой промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017 – 2021 годы» за период 2016 – 2017 годы и истекший период 2018 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.10.2018, из содержания которого следует, в том числе, что Общество в нарушение условий соглашения от 12.05.2016 № 79, заключенного между Обществом и Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом не выполнило плановый объем перевозки шкур в количестве 6955 штук, исходя из которого произведен расчет субсидии, на 1360 штук, фактически за 2016 – 2017 годы индивидуальным предпринимателем ФИО4 по договорам перевозки от 18.02.2016 № 01-03/17, от 25.12.2016 № 01-03/129 и от 26.12.2016 № 01-03/132 перевезено 5595 штук; согласно пункту 6.3.5 Порядка предоставления субсидий на развитие традиционных отраслей Севера из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 24.02.2015 № 34 в случае невыполнения в случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, сумма субсидии, предоставленная на финансовое обеспечение, возвращается в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей, в связи с чем за невыполненный объем перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук размер субсидии, подлежащей возврату Обществом в государственный бюджет РС (Я), составляет 782 171, 10 рублей.

Акт вручен законному представителю Общества 11.10.2018.

14.12.2018 Минфином вынесено предписание № 16-1-19/2164, в соответствии с которым Минфин предписал, в том числе в срок до 14.06.2019 восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом в размере 782 171, 10 рублей, в связи с невыполнением утвержденного объема перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук (пункт 6) и в срок до 14.06.2019 представить подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Минфин (пункт 13).

Общество, не согласившись с пунктами 6 и 13 предписания Минфина, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Общества и возражения Минфина, выслушав представителей Общества и Минфина, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО5, которой выдано оспариваемое предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфина.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки Общества по вопросу обоснованности получения и целевого использования субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке оленей автомобильным транспортом (КБК 202 0405 855031010 810 242) Минфин установил, что Обществом не обеспечено достижение цели предоставления субсидии, которой является финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей для производства товаров народного потребления.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие традиционных отраслей Севера из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2010 годы», утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 24.02.2015 № 34, и приказом ГоскомАрктики РС (Я) от 11.05.2016 № 187-ОД между Обществом и Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики заключено Соглашение от 12.05.2016 № 79 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом.

Приказом ГоскомАрктики РС (Я) от 11.05.2016 № 187-ОД объем субсидии утвержден в размере 4 млн. рублей исходя из планового количества перевозимых шкур 6 955 штук.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается, что Обществом в нарушение условий Соглашения от 12.05.2016 № 79 Обществом плановый объем перевозки шкур в количестве 6 955 штук, исходя из которого произведен расчет субсидии, не выполнен на 1360 штук – фактически индивидуальным предпринимателем ФИО4 по договорам перевозки от 18.02.2016 № 01-03/17, от 25.12.2016 № 01-03/129 и от 26.12.2016 № 01-03/132 перевезено 5 595 штук.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Порядка № 34 целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей для производства товаров народного потребления.

Согласно пункту 6.3.5 Порядка № 34 субсидия предоставляется в следующих размерах: на финансовое обеспечение части затрат в размере 70% от стоимости договора перевозки шкур северных домашних оленей автомобильным транспортом, но не более 15 рублей за одну тонно-километр.

В случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, сумма субсидии, предоставленная на финансовое обеспечение, возвращается в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей.

Пунктом 6.3.6 Порядка № 34 предусмотрено, что показателем результативности предоставления субсидии является объем заготовки шкур северного домашнего оленя в текущем финансовом году.

Суд считает, что с учетом того обстоятельства, что Общество не оспаривает факта не выполнения планового объема перевозки шкур в количестве 6 955 штук на 1360 штук, который достоверно подтверждается материалами дела, Минфин с учетом вывода суда о том, что предписание выдано в пределах компетенции Минфина, в соответствии с пунктом 6.3.6 Порядка № 34 и на основании положений Бюджетного кодекса РФ, Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315, Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание.

Ссылки Общества на пункты 8.3.1 – 8.3.3 Порядка № 34 подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

Вышеуказанными пунктами Порядка № 34 предусмотрен порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, а также возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, предусмотренных пунктом 6.3.3 Порядка, а именно наличие промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий, наличие в текущем финансовом году заключенных договоров по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом; наличие письменного обязательства о предоставлении документов, подтверждающих фактическую перевозку шкур оленей автомобильным транспортом (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года.

Между тем, пунктом 6.3.5 Порядка прямо предусмотрена обязанность возврата получателем субсидии бюджетных средств в государственный бюджет РС (Я) в случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей.

Таким образом, Минфин правомерно пунктом 6 оспариваемого предписания предписал Обществу восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом в размере 782 171, 10 рублей (исходя из расчета (4 000 000 / 6955) * 1360), в связи с невыполнением утвержденного объема перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук.

С учетом правомерности пункта 6 оспариваемого предписания суд считает, что указание Минфином в пункте 13 предписания о необходимости представления в срок до 14.06.2019 подробной информации об устранении выявленных нарушений и недостатков в Минфин является также правомерным.

При таких обстоятельствах, предписание Минфина в оспариваемой части (пункты 6 и 13) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, требования Общества подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 14.12.2018 № 16-1-19/2164 в части пунктов 6 и 13 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова