Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А12-8946/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» апреля 2019 г.

Дело № А12-8946/19

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (далее – ООО «Стройснаб», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Стройснаб» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Стройснаб» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 15.04.2014 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Стройснаб" выдано разрешение на строительство № RU 34301000-125/В/14 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда", расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 21 (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 30.06.2019.

13.05.2014в Инспекцию Обществом было представлено извещение от 06.05.2014 о начале строительства Объекта.

Согласно договору от 09.01.2014 № 1-01/14, заключенному между Обществом и подрядной организацией ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций" (далее - ОАО "ЗЖБИК"), работы по выполнению подрядных работ на Объекте осуществляло ОАО "ЗЖБИК".

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной с 08.06.2018 по 19.06.2018 в отношении подрядчика ОАО "ЗЖБИК" на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО2 13.02.2018, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам, которые были зафиксированы в акте проверки от 19.06.2018 №299.

19.06.2018Инспекцией ОАО "ЗЖБИК" выдано предписание № 300 об устранении нарушений, отраженных в акте проверки.

Согласно данному предписанию ОАО "ЗЖБИК" были допущены следующие нарушения:

1)не представлены протоколы испытания бетона на выполненные монолитные конструкции 20-го этажа на отметке +54.750 УМ1, УМ2 в осях Г- Д/4-5, узлы сопряжения ДЖ, колонна в осях Г-Д/3-5, что является нарушением требований проектной документации шифр 03-2013-ПОС, раздел 10.6, листы 14 и 15, имеющей положительное заключение от 27.03.2014 №2-1-1-0024-12, выданное ООО "Межрегионэкспертиза-С" (далее - положительное заключение экспертизы);

2)не представлены исполнительные схемы на выполненные монолитные и сборные железобетонные конструкции 19-го и 20-го этажей, что не соответствует требованиям проектной документации шифр 03-2013- ПОС, раздел 1, лист 1, имеющей положительное заключение экспертизы;

3)не представлены результаты испытания фасадной системы согласно п. 3.23 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС;

4)для устройства фасада применен утеплитель "Изовер Венти оптима" толщиной 120 мм, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 16.02.2018 б/н и от 23.07.2018 б/н. Проектной документацией шифр 03-2013-ПОС, раздел 1, лист 1, имеющей положительное заключение экспертизы, предусмотрено применение утеплителя "Термолайт Вент" плотностью 85 кг/м3 толщиной 120 мм. Тем самым имеется несоответствие выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации.

Срок исполнения предписания от 19.06.2018 №300 был установлен до 31.07.2018. Предписание было получено 21.06.2018 представителем ОАО "ЗЖБИК" по доверенности от 09.01.2018 ФИО3 непосредственно под расписку.

Письмом от 26.07.2018 №67 конкурсный управляющий ОАО "ЗЖБИК" ФИО4 сообщила Инспекции о расторжении договора от 09.01.2014 №1-01/14, заключенного между Обществом и ОАО "ЗЖБИК" на строительство Объекта, путем заключения соответствующего соглашения от 29.12.2017. Кроме того, конкурсный управляющий ОАО "ЗЖБИК" ФИО4 письмом от 21.08.2018 № 125 дополнительно проинформировала Инспекцию о том, что ОАО "ЗЖБИК" строительство Объекта не осуществляет.

Приказом Инспекции от 22.10.2018 № 1627 "О проведении внеплановой документарной проверки деятельности ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение 23.10.2018 в отношении ОАО "ЗЖБИК" внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 19.06.2018 №300. По результатам данной проверки был составлен акт от 23.10.2018 № 328/05, согласно которому исполнение названного предписания невозможно в силу расторжения договора подряда и отсутствия доступа строительной организации на Объект.

Приказом Инспекции от 01.11.2018 № 1693 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение в отношении Общества внеплановой выездной проверки его деятельности на Объекте в соответствии с программой проверок. В ходе данной проверки было, в частности, установлено, что нарушения, которые содержались в ранее выданном ОАО "ЗЖБИК" предписании от 19.06.2018 № 300, не устранены.

Кроме того, проверкой установлено, что Общество, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства, осуществляет строительные работы. Данное обстоятельство отражено в общем журнале работ и установлено при визуальном осмотре. Согласно записи в журнале общих работ и визуального осмотра на Объекте установлено, что произведены работы по армированию и бетонированию монолитной плиты перекрытия выхода на кровлю ППМЗ в осях 3-5/Г-Д (П-я секция), монтажу балконного ограждения во П-й секции, работы по монтажу мусоропровода в I-II-й секциях, кирпичная кладка парапета ограждения кровли, утепление стен балконов, монтаж лифтового оборудования. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 03-2013-1- АР, лист 11, имеющей положительное заключение экспертизы.

Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2018 №570, Обществу выдано предписание от 19.11.2018 №571 со сроком исполнения до 31.01.2019, согласно которому Обществу необходимо было устранить приведенные выше нарушения.

Акт проверки от 19.11.2018 № 570 и предписание от 19.11.2018 № 571 получены 19.11.2018 представителем Общества ФИО3, действующим на основании доверенности от 10.01.2018, непосредственно под расписку.

Письмом от 28.01.2019 Общество просило продлить срок снятия замечаний, содержащихся, в частности, в предписании от 19.11.2018 № 571, до 30.04.2019. В ответ на это Инспекция сообщила Обществу письмом от 31.01.2019 №27-03/351, что основания для продления срока исполнения предписаний не усматриваются.

Приказом Инспекции от 06.02.2019 № 100 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение в отношении Общества старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО5 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 19.11.2018 №571 в период с 14.02.2019 по 20.02.2019.

В ходе проведения проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 19.11.2018 № 571, не устранены, что отражено в акте проверки от 20.02.2019 №55. Данный акт проверки получен представителем Общества по доверенности от 10.01.2019 ФИО3 под расписку в день его составления.

В связи с неисполнением в срок до 31.01.2019 предписания от 19.11.2018 №571 в отношении Общества 06.03.2019 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО5 с участием защитника Общества ФИО3, действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стройснаб» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Стройснаб» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Стройснаб» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – штраф в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Стройснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400131, город Волгоград, ул.им. Маршала ФИО6, дом 9, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.11.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 344401001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова