Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А60-70812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70812/2019
17 августа 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1,

о признании недействительным решение от 24.09.2019 г. № РНП-066/06/104-3239/2019.

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2, паспорт, представитель по доверенности № 02-04/92 от 14.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 198 от 07.08.2020.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Федеральное Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решение от 24.09.2019 г. № РНП-066/06/104-3239/2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.09.2019г. №РНП-066/06/104-3239/2019 отказано в удовлетворении заявления заказчика ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН <***>), поставщике по государственному контракту №359/ГК-19 от 25.06.2019г. на поставку инфузионных и трансфузионных систем (извещение №0362100030219000226). Основанием для отказа в удовлетворении заявления указано, что завод-изготовитель трансфузионных систем не поставил товар ИП ФИО1, в связи с чем она не смогла исполнить требования государственного контракта, т.е. действовала добросовестно.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.04.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362100030219000226 на поставку инфузионных и трансфузионных систем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2019 №0362100030219000226-4 ИП ФИО1 признан победителем.

09.10.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и ИП ФИО1 был заключен государственный контракт № 359/ГК-19 от 25.06.2019г. на поставку инфузионных и трансфузионных систем.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить Заказчику инфузионные и трансфузионные системы, именуемые в дальнейшем «товар», Заказчик обязуется принять и оплатить этот товар, в ассортименте и по ценам на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно п.3.1 контракта поставка товара осуществляется одномоментно, после заключения Государственного контракта, по заявке Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней, с момента получения заявки от Заказчика. Поставка товара осуществляется транспортом Поставщика непосредственно до склада Заказчика, расположенного по адресу: 624130, Свердловская область, ЗАТО (Закрытое административно-территориальное образование с пропускной системой входа/выхода в город), <...>.

Согласно п. 9.1 контракта заказчик должен принять товар и проверить его по количеству тарных мест в день поставки товаров. Приемка Товара по количеству и качеству производится Заказчиком в соответствии с Инструкциями Госарбитража о приемке продукции производственно- технического назначения и товаров народного потребления по количеству (П-6 от 15.06.65 г.) и качеству (П-7 от 25.04.66 г.).

25.06.19 заказчиком было направлена заявка на поставку в адрес ИП ФИО1 с просьбой поставить товар в полном объеме.

04.07.19г заказчиком было направлена повторная заявка на поставку в адрес ИП ФИО1 с просьбой поставить товар в полном объеме.

17.07.19г. заказчиком в адрес ИП ФИО1 была направлена претензия о неисполнении государственного контракта №01-29/3279 с просьбой незамедлительно принять меры по надлежащему исполнению условий контракта.

06.08.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 359/ГК-19 от 25.06.2019 на 0362100030219000226. Данное решение размещено в Единой информационной системе 06.08.2019 г., в действующей редакции от 29.09.209г.

07.08.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказчиком в адрес ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Вместе с тем, 03.09.2019 г. заказчиком было получено подтверждение о вручении ИП ФИО1 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.. Дата надлежащего уведомления - 03.09.2019г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16.09.2019 г.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Однако суд полагает, что решение заинтересованного лица принято без надлежащего подтверждения добросовестности действий поставщика.

При рассмотрении заявления Заказчика о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков поставщик привёл в обоснование своих доводов информацию о том, что завод-изготовитель трансфузионных систем не поставил товар Поставщику.

Заказчиком 11.10.2019г. на завод-изготовитель ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «СИНТЕЗ» был направлен запрос о том имеются ли у завода договорные отношения с ИП ФИО1 на поставку 800шт. трансфузионных систем. Согласно ответа от 15.10.2019г. №ОРК завод сообщил, что договорных отношений с ИП ФИО1 не имеет, единственное обращение ИП ФИО1 о выставлении счёта поступило 06.09.2019г., однако в виду отсутствия договорных отношений удовлетворено не было. Кроме того, от ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «СИНТЕЗ» получена информация, что реализация выпущенной заводом продукции осуществляется через посредника - ООО «ГАРВЕЙ».

Заказчиком был сделан запрос в ООО «ГАРВЕЙ» на предмет обращалась ли ИП ФИО1 в данную организацию для приобретения 800шт. трансфузионных систем. От ООО «ГАРВЕЙ» получен ответ, согласно которому ООО «ГАРВЕЙ» является генеральным дистрибьютором ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «СИНТЕЗ» в период с01.01.2019 по 06.08.2019г. г.е. до даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта) ИП ФИО1 в данную организацию не обращалась. Обратилась только 10.09.2019г. для приобретения 800шт. трансфузионных систем, не сообщив при этом для какой организации требуется поставка и каковы её условия. Повторно обратилась 16.09.2019г., сообщив, что поставка требуется для ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, но в связи с тем, что с 14.09.2019г. в законную силу вступил односторонний отказ Заказчика от исполнения государственного контракта, в поставке ИП ФИО1 со стороны ООО «ГАРВЕЙ» было отказано.

Как следует из вышеизложенного, Поставщик стал принимать меры к приобретению для целей контракта трансфузионных систем только 06.09.2019г., т.е. через трое суток после получения Заказчиком подтверждения вручения Поставщику одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, при этом ограничился лишь направлением электронных писем. К посреднику Поставщик обратился уже после вступления одностороннего отказа Заказчика в силу.

Таким образом, Поставщик изначально при заключении государственного контракта действовал недобросовестно без намерения исполнять его условия в полном объёме.

С учётом изложенного, при рассмотрении заявления Заказчика у Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области имелись достаточные основания для включения сведений о Поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков, однако данное решение не принято.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.09.2019г. №РНП-066/06/104-3239/2019 об отказе в удовлетворении заявления заказчика ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН <***>), поставщику по государственному контракту №359/ГК-19 от 25.06.2019г. в части основания для отказа в удовлетворении заявления Заказчика.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».




Судья И.В. Хачёв