Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А13-12365/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«

Дело № А13-12365/2017
город Вологда
25» сентября 2017 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области  о признании недействительным решения от 07.07.2017  № 045S19170003960,

при участии от заявителя ФИО2 по постоянной доверенности от 01.01.2015, от ответчика ФИО3 по постоянной доверенности от 09.02.2017 № 13, 



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области  о признании недействительным решения от 07.07.2017  № 045S19170003960.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на незначительность пропуска срока, отсутствие неблагоприятные последствий совершенного правонарушения, а также совершение правонарушения впервые. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, должны быть учтены в качестве смягчающих вину обстоятельств.

Управление ПФР в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании предъявленные требования заявителя не признали, указав на правомерность и законность оспариваемого решения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает предъявленные заявителем требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части второй статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, учреждение обязано представить в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года не позднее 15.12.2016.

Фактически сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М в отношении 499 застрахованных лиц представлены учреждением в Управление ПФР 16.12.2016, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В связи с нарушением учреждением установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2017 № 045S18170003327 и принято решение от 07.07.2017 № 045S19170003960 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 249  500 руб. (500 руб. х 449).

Факт несвоевременной сдачи отчетности, соблюдение Управлением ПФР процедуры привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании учреждением не оспариваются.

Обстоятельства, смягчающие вину общества, Управлением ПФР при вынесении решения не учитывались.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Названным постановлением предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах в судебном порядке.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

В рассматриваемом случае перечисленные учреждением обстоятельства суд признает смягчающими ответственность и считает возможным снизить размер штрафа до 2000 руб., поскольку при наличии смягчающих ответственность обстоятельств взыскание штрафа превращается из меры воздействия на нарушителя в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

На основании изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме 247 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

При обращении в суд учреждением платежным поручением от 01.08.2017 № 4645 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Согласно части первой статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя частично удовлетворены, расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 07.07.2017 № 045S19170003960 в части привлечения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» к ответственности в виде штрафа в сумме 247 500 руб.

Обязать  государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница».

В удовлетворении остальной части требований бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                             Н.В. Савенкова