Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А78-14494/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14494/2018
г. Чита
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Шеретеко Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Исполняющего обязанности прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования городского поселения «Чернышевское» в лице Администрации городского поселения « Чернышевское» (ОГРН 1057513017924, ИНН 7525004880)

к ответчику1 - Администрации городского поселения «Чернышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчику2- Обществу с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, прокурора отдела (служебное удостоверение №181846);

от ответчика1 – ФИО3, представителя по доверенности от 23.08.2017г., ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018г.;

от ответчика 2 – не было

В судебном заседании суд установил:

Исполняющий обязанности прокурора Забайкальского в интересах муниципального образования Городское поселение «Чернышевское» в лице Администрации городского поселения «Чернышевское» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Чернышевское» и Обществу с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик» о признании недействительным договора от 30.11.2017г. о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью городского поселения «Чернышевское», и применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Чернышевский тепловик» возвратить Администрации городского поселения «Чернышевское» муниципальное имущество, указанное в приложении №1 к договору от 30.11.2017г.

Ответчик2 надлежаще извещен о рассмотрении дела в суде, в заседание представитель не явился.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика2.

В судебном заседании прокурор заявил об отказе от требования в части применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Чернышевский тепловик» возвратить Администрации городского поселения «Чернышевское» муниципальное имущество, указанное в приложении №1 к договору от 30.11.2017г., поскольку сторонами заключено соглашение о расторжении договора, и муниципальное имущество возвращено по акту от 30.11.2018г.

По заявлению прокурора между администрацией городского поселения «Чернышевское» и ООО «Чернышевский тепловик» 30 ноября 2017г. заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью. Согласно пункту 1.1 договора администрация передает обществу указанное в приложении имущество на условиях безвозмездного временного пользования. Согласно приложению № 1 к договору общество приняло во временное пользование муниципальное имущество городского поселения «Чернышевское», технологически связанное между и предназначенное для производства, передачи, распределения тепловой на территории городского поселения. Данный договор заключен с нарушением требований статьи 17.1 «О защите конкуренции», Федерального закона «О теплоснабжении», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и является ничтожной сделкой. В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-16 части 1 статьи 17.1 названного закона. Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган. Согласно пункту 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена. Соответственно, указанные в приложении к договору объекты могут передаваться во владение и (или) пользование администрацией только по концессионному соглашению. Согласно ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Заключенный договор от 30.11..2017г. о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью, является недействительным в силу ст.168 ГК РФ.

В отзыве на иск Администрация городского поселения «Чернышевское» требования по существу не оспорила, указав, что в связи с тяжелым финансовым положением МУП «ЧТК», которое обеспечивало теплоснабжение на территории городского поселения «Чернышевское», в ходе отопительного сезона 2017-2018г. был введен режим чрезвычайной ситуации. Для организации обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения было принято решение об изъятии объектов теплоснабжения и водоснабжения и у предприятия и передачи указанных объектов в эксплуатацию ООО «Чернышевский тепловик» на условиях безвозмездного пользования до заключения концессионного соглашения по результатам открытого конкурса.

В отзыве на иск ООО «Чернышевский тепловик» пояснил, что постановлением Администрации городского поселения «Чернышевское» №777 от 30.11.2017г на территории городского поселения «Чернышевское» был введен режим чрезвычайной ситуации с установлением местного уровня реагирования для организации работ по предупреждению чрезвычайной ситуации с тепло-водоснабжением населения, всестороннему обеспечению действий, сил и средств для ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ городского поселения, поддержанию общественного порядка, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. В рамках режима ЧС с целью предотвращения нештатных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, а также в целях оперативного решения вопросов по принятию неотложных мер, экстренного реагирования и обеспечения работы объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и работу социально значимых объектов в нормальном (штатном) режиме, заключен договор от 30.11.2017г., в связи с этим не соблюдены общие правила, установленному статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части проведения конкурса, на проведение которого необходимо длительное время. Данный договор действует до заключения концессионного соглашения по результатам конкурса. В 2018 году администрацией были опубликованы сообщения о проведении торгов в форме открытого конкурса на заключение концессионного соглашения, в настоящее время данное сообщение опубликовано 28.09.2018г.

В судебном заседании представители ответчика1 пояснили, что по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения с ООО «Чернышевский тепловик» договор о передаче в безвозмездное пользование имущества расторгнут, и по акту приема-передачи от 30.11.2018г. муниципальное имущество возвращено администрации городское поселение «Чернышевское».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

На основании распоряжения Администрации городского поселения «Чернышевское» от 02.11.2017г. №248-р муниципальное имущество- котельные и тепловые сети были изъяты у МУП «ЧТК» , и 12.11.2017г. был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации городского поселения «Чернышевское» от 30.11.2017г. №777 на территории городского поселения «Чернышевское» был введен режим чрезвычайной ситуации для организации работ по предупреждению чрезвычайной ситуации с тепло-водоснабжением населения.

30 ноября 2017г. между Администрацией городского поселения «Чернышевское» (ссудодатель) и ООО «Чернышевский тепловик» (ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью городского поседения «Чернышевское».

По условиям договора администрация передает обществу имущество, указанное в приложении, на условиях безвозмездного временного пользования.

Срок действия договора определен с 01 декабря 2017г. и до заключения концессионного соглашения по результатам конкурса.

Согласно приложению №1 к договору ООО «Чернышевский тепловик» приняло в безвозмездное пользование муниципальное имущество- котельные, теплотрассы,, сети теплоснабжения, предназначенное для производства, передачи, распределения тепловой энергии на территории городского поселения «Чернышевское».

Прокурор обратился с иском о признании заключенной сделки недействительной на основании ст.168 ГК РФ, как не соответствующей требованиям Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона «О теплоснабжении» и Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.

На основании ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-16 части 1 статьи 17.1 названного закона.

Согласно ч.5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно пункту 3.1 Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.3 ст.28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования указанного закона и до 01.01.2015г допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В данном случае оспариваемый договор был заключен 30.11.2017г., и согласно приложению №1 к договору разница между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства администрация вправе передавать объекты теплоснабжения во владение и пользование только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое -имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу пункта 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью городского поседения «Чернышевское» от 30.11.2017г. заключен в нарушение требований норм Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О теплоснабжении», данный договор является ничтожной сделкой на основании п.2 ст.168 ГК РФ.

В соответствии с п.1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения 30.11.2018г между Администрацией Городского поселения «Чернышевское» и ООО «Чернышевский тепловик» подписано соглашение о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, и по акту приема-передачи от 30.11.2018г. объекты муниципального имущества возвращены администрации городское поселение «Чернышевское».

При этом сам факт расторжения ответчиками спорного договора по соглашению от 30.11.2018г. не является основанием для отказа в иске о признании его не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Поскольку муниципальное имущество по спорное сделке ответчиком2 возвращено Администрации городского поселения «Чернышевское», прокурор заявил об отказе от требования в части применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В связи с возвратом муниципального имущества по спорной сделке отказ прокурора от требований о применении последствий недействительности сделки путем возврата имущества не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и может быть принят судом.

Производство по делу в части применении последствий недействительности сделки путем возврата имущества подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Госпошлина по иску в размере 6000 руб. относится на ответчика1 по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчик освобожден т уплаты госпошлины согласно п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор от 30.11.2017г. о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью городского поселения «Чернышевское», заключенный между Администрацией городского поселения «Чернышевское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик».

В остальной части иска производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу №А78-14494/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко