Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А46-7631/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7631/2021
15 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 9713), доверенность от 11.01.2021 № 2-Д сроком по 31.12.2021, диплом от 24.01.2003 № ИВС 0605731,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Омской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, а также сослался на положения о малозначительности. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи.

Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- 2 ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Управление Роскомнадзора по Омской области осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

Как следует из материалов дела, в результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказу руководителя Управления от 18.03.2021 №8-нд с целью выполнения Плана деятельности Управления на 2021 год, утвержденного приказом Управления от 19.11.2020 №175 и в соответствии с Методикой по организации и проведению по контролю за деятельностью в области связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 №75, выявлены нарушения лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объектах почтовой связи УФПС Омской области – филиала АО «Почта России», а именно:

не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 №257:

- 01.04.2021 (четверг) в 10 час. 31 мин. через почтовый ящик №123, размещенный в клиентском зале отделения почтовой связи Омск 644123 Омского почтамта по адресу: б.Архитекторов, 5 направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Благовещенск в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 07 час. 25 мин., 16 час. 35 мин., со вторника по субботу в 07 час. 25 мин., 17 час. 05 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644123 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 02.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (01.04.2021 в 17 час. 05 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 01.04.2021 (четверг) в 10 час. 48 мин. через почтовый ящик №293, размещенный по адресу: ул.Дмитриева, д.9/1 г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Волгоград в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 08 час. 05 мин., в субботу, воскресенье в 08 час. 14 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 05.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (02.04.2021, 03.04.2021, 04.02.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.04.2021 (понедельник) в 15 час. 07 мин. через почтовый ящик №54, размещенный по адресу: ул.Кирова, д.117, р.п.Русская Поляна, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единицы. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по субботу в 15 час. 30 мин. Однако согласно оттиску КПШ Русская Поляна 646780 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.04.2021 (понедельник) в 11 час. 49 мин. через почтовый ящик №81, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644081 Омского Почтамта по адресу: ул.Рокоссовского, д.8, г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Калининград в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 07 час. 15 мин., 15 час. 05 мин., со вторника по субботу в 07 час. 15 мин., 15 час. 45 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644081 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.04.2021 в 15 час. 45 мин., 06.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.04.2021 (понедельник) в 14 час. 17 мин. через почтовый ящик №318, размещенный по адресу: ул.Лукашевича, д.10/а г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Екатеринбург в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 11 час. 01 мин., в субботу, воскресенье в 11 час. 16 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 11.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 06.04.2021 по 10.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.04.2021 (понедельник) в 11 час. 40 мин. через почтовый ящик №319, размещенный по адресу: ул.Рокоссовского, д.8 г.Омска направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Калуга в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 11 час. 04 мин., в субботу, воскресенье в 11 час. 19 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 09.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 06.04.2021 по 08.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.04.2021 (понедельник) в 11 час. 03 мин. через почтовый ящик №331, размещенный по адресу: ул.Дианова, д.7в г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Владимир в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 11 час. 36 мин., в субботу, воскресенье в 11 час. 51 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.04.2021 в 11 час. 36 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 06.04.2021 (вторник) в 13 час. 58 мин. через почтовый ящик №314, размещенный по адресу: ул.Путилова, д.13 г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Казань в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 08 час. 45 мин., в субботу, воскресенье в 09 час. 00 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 08.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (07.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.04.2021 (среда) в 10 час. 23 мин. через почтовый ящик №306, размещенный по адресу: ул.Степанца, д.10/1 г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Красноярск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 08 час. 29 мин., в субботу, воскресенье в 08 час. 44 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 09.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (08.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 07.04.2021 (среда) в 09 час. 56 мин. через почтовый ящик №303, размещенный по адресу: ул.Туполева, д.5Г, г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Кызыл в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 08 час. 19 мин., в субботу, воскресенье в 08 час. 34 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644964 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 11.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 08.04.2021 по 10.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 08.04.2021 (понедельник) в 09 час. 40 мин. через почтовый ящик №317, размещенный по адресу: ул.Перелета, д.2 г.Омск направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ижевск в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника по пятницу в 08 час. 42 мин., в субботу, воскресенье в 08 час. 57 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ ЦОПК 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 10.04.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (09.04.2021 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

Таким образом, при контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление по выемке составило от одного до пяти дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

Кроме того, контролирующим органом установлено, что не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям, а именно: 05.04.2021 (понедельник) в 12-55 в ОПС Милоградовка 646770 Русско-Полянского почтамта по адресу: ул.Центральная, д.22, с.Милоградовка, Павлоградского района Омской области, услуги почтовой связи пользователям не оказывались. На входной двери Милоградовка 646770 содержалась информация «информируем, что с 13.03.2021 по 12.04.2021 ОПС Милоградовка 646770 временно закрыт». Согласно информации, размещенной на вывеске, режим работы ОПС Милоградовка установлен: понедельник, среда, пятница с 10-00 до 17-00, перерыв до 13-30, выходные дни – вторник, четверг, суббота, воскресенье.

В результате, контролирующим органом установлены следующие нарушения:

- пунктов 4,5 раздела ХХ перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ,

- пунктов 4,5 лицензионных требований, лицензия №162571,

- абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ,

-статей 14,16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ,

-подпункта в пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234,

- пункта 2 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки корреспонденции», утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2021№ АП-55/2/263 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Омской области.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено. Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области),

Лицевой счет 04521А19350,

ИНН <***>, КПП 550401001,

Наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России // УФК по Омской области г. Омск,

БИК 015209001,

Единый казначейский счет 40102810245370000044,

Казначейский счет 03100643000000015200

ОКТМО 52701000,

КБК 09611601141019002140,

УИН 09600000000033688160.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник