Решение от 14 января 2020 г. по делу № А65-33565/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-33565/2019


Дата принятия решения – 14 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении аудиозаписи и проведении видеоконференц-связи, при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Набережные Челны к Открытому акционерному обществу "Актанышское ХПП", Актанышский район, д.Азякуль (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч .15 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

ФИО2, представитель по доверенности

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Набережно-Челнинский линейный отдел Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Набережные Челны обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Открытому акционерному обществу "Актанышское ХПП", Актанышский район, д.Азякуль (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности ОАО "Актанышское ХПП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес: 423740, РТ, <...>, по п.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявители поддержали заявленные требования.

Ответчик заявление не признал, дал пояснения.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения №01-09/275 от 23.10.2019г. (в ред. Распоряжения №01-09/287 от 08.11.2019г.) Волжского УГМРН Ространснадзора, ВрИО государственного инспектора Набережно-Челнинского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора ФИО1 12.11.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «Актанышское ХПП», ОГРН-<***>, ИНН-<***>, дата регистрации 15.04.1999г., юридический адрес: 423740,Республика Татарстан, <...>; являющегося эксплуатантом причала расположенного на 1806,3 км. р.Белая в районе ул.Элеваторная д.Азякуль, Актанышского района, Республики Татарстан.

В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно не выполнение пунктов 6, 7 предписания №07/2019 от 02.10.2019г. (отражены в Акте проверки № 22/2019 от 12.11.2019г.):

- Отсутствует подтверждение соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия. Нарушены: п.455. 518, 520 Постановления Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", п.6 статьи 24 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. п.17 Проверочного листа Приложения 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.09.2017 №ВБ-882фс;

- Отсутствуют документы подтверждающие режим безопасной эксплуатации причала. Согласно Приложения 4 Технического отчета 29/18 от 29.12.2018г. причал признан не годным к эксплуатации. Нарушены: п.519 Постановления Правительства РФ от 12 августа 2010г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", п.23.1. 23.2 Проверочного листа Приложения 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.09.2017 №ВБ-882фс.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении №35/2019 от 12.11.2019г.

На основании ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Преамбулой названного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 13 Федерального закона N 117-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 пункта 4 Положения о Федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Факт не исполнения ОАО "Актанышское ХПП" предписания от 02.10.2019г. №07/2019 в установленный управлением срок, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Достаточных доказательств невозможности исполнения предписания, наличии каких-либо препятствий для его исполнения, ОАО "Актанышское ХПП", не представлены.

Поскольку предписание не исполнено, в действиях ОАО "Актанышское ХПП" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что согласно п.7 Предписания №07/2019 от 02.10.2019г. ОАО "Актанышское ХПП" предписано было выполнить мероприятия согласно Извещению № 29/18 от 29.12.2018 года по результатам освидетельствования, выполненного ООО «СИЦ «ЭКСПЕРТИЗА». Получить свидетельство о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации.

Из этого следует, что ОАО «Актанышское ХПП» знало об имеющихся нарушениях с 2018 года, однако действий по устранению данных нарушений не предпринимало.

В ходе внеплановой выездной проверки выполнения предписания 12.11.2019 года Свидетельство о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации не предоставлено, в связи с чем заявителем выписано новое предписание и протокол об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение предписания административного органа, обязательного для исполнения юридическим лицом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии вины ОАО "Актанышское ХПП" в неисполнении предписания административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, не представлено.

Неисполнение предписания образует состав правонарушения, установленный ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Судом не усмотрено оснований для квалификации данного правонарушения как малозначительного.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Ситуация, когда правонарушитель, будучи изобличённым и привлечённым к административной ответственности, избегает назначенного ему наказания, дискредитирует базовое условие чёткой и безотказной реализации одной из главных задач административного права, сформулированной в ст.1.2 КоАП РФ - защиты интересов государства и общества от административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В своем постановлении от 25.02.2014 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно ч.3.2, 3.23 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела (учитывая, что общество на данный момент принимает меры к устранению нарушений), и конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым, охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

При определении размера наказания, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированное ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) не установлено, а также тяжелое материальное положение предприятия. Вместе с тем учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 150 000 рублей.

руководствуясь ст.ст.167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество "Актанышское ХПП", Актанышский район, д.Азякуль (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

расчетный счет <***>,

банк получателя Волго-Вятский ГУ Банка по Нижегородской области г.Нижний Новгород;

БИК 042202001,

Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Волжское УГМРН Ространснадзора)

ИНН <***>, КПП 526001001,

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород,

КБК 106116010000160000140,

БИК 042202001,

ОКТМО 22701000,

УИН 10632435190735000357.

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.И.Абдрахманов