Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А49-10329/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10329/2018
г. Пенза
22 апреля 2019года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации рабочего поселка Башмаково Башмаковского района Пензенской области, 442060, Пензенская обл., р.<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: ФИО2, об оспаривании действий органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании

от заявителя – Свирского П.В.(паспорт), адвоката Зиминой О.В. (ордер №610 от 11.10.2018г.), представителя ФИО3 (доверенность от 13.02.2019, б/н), ФИО4 (доверенность от 07.11.2017.)

от третьего лица – ФИО2

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении – л.д.128-131 том 1) к администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области о признании незаконными

- действий администрации р.п.Башмаково по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 407 кв. с кадастровым номером 58:01:0250602:347;

- постановления администрации р.п.Башмаково от 12.09.2017 г. №138 «Об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке»;

- действий администрации р.п.Башмаково по утверждению проекта границ земельного участка стоимостью 29475 руб., с кадастровым номером 58:01:0250602:355;

- постановления администрации р.п.Башмаково №181 от 20.11.2017 г. «О согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области». Также заявитель просил суд обязать администрацию р.п.Башмаково восстановить на кадастровом учете земельный участок площадью 407 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, р.п.Башмаково, ориентировочно 10 м. на юг от д.14 по ул.Андрианова, кадастровый номер 58:01:0250602:347.

Заявитель считает, что Администрацией при вынесении оспариваемых постановлений и совершении оспариваемых действий нарушены нормы Земельного законодательства, а также нарушены права заявителя, так как в результате совершения оспариваемых действий предприниматель не может использовать принадлежащее ему недвижимое имущество, а именно сооружение рынка, по целевому назначению.

В судебном заседании предприниматель и его представители поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Администрация р.п.Башмаково в письменном отзыве на заявление (л.д.115-117 том 1) просила отказать предпринимателю в удовлетворении требований, считая все свои действия законными. В судебное заседание представитель администрации не явился. О дне рассмотрения дела Администрация извещена надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным согласно статьям 156, 201 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Определением суда от 16.10.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании 16 апреля 2019 года третье лицо, ФИО2, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, указав, что он действовал добросовестно.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 4 марта 2016 года. Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках.

Согласно договору купли-продажи от 11.01.2016. заявителю на праве собственности принадлежит сооружение (рынок), расположенный по адресу <...> (л.д.22 том 3). Как указано в договоре купли-продажи от 11 января 2016 года, сооружение рынок площадью 208,5 кв.м расположен на земельном участке площадью 341 кв.м. (л.д.23-25 том 3). Данный земельный участок также принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.21 том 3).

Из акта экспертного исследования от 21 февраля 2019 года № 58/16 (л.д.117-123 том 2) следует, что для использования по целевому назначению и обслуживания рынка (при площади застройки 208,5 кв.м и нормативной плотности 60%) необходим земельный участок площадью 347,5 кв.м. Также в акте экспертного исследования отражено, что при определении границ дополнительного земельного участка необходимо учитывать следующие требования:

- минимальный отступ от границ земельного участка до зданий – 3 м;

- для подъезда к строениям следует предусмотреть проезд с земель общего пользования с шириной полосы движения не менее 3,5 м.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращался в орган местного самоуправления с различными заявлениями по вопросу предоставления смежного земельного участка.

Так, 11 сентября 2017 года индивидуальный предприниматель обращался к Главе администрации р.п. Башмаково с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу <...> ориентировочно 10 м на юг для размещения прохода, проезда, канализации (т.2 л.д.134).

В ответ на данное обращение Глава администрации ответил, что по многочисленным заявлениям жителей данный участок будет оформлен как проход общего пользования (л.д.133 том 2).

В ответ на обращение от 31 января 2019 года о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <...> администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что границы образованного земельного участка проходят по проходу общего пользования и целевое использование не соответствует Правилам землепользования и застройки р.п. Башмаково (л.д.11 том 3).

Как установлено судом, проход общего пользования на границе с объектом недвижимости (рынком), принадлежащем заявителю на праве собственности, оформлен не был. Данный земельный участок в результате перераспределения был присоединен к земельному участку третьего лица и ему установлен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Заявитель оспаривая действия администрации р.п.Башмаково по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 407 кв. с кадастровым номером 58:01:0250602:347 и постановление администрации р.п.Башмаково от 12.09.2017 г. №138 «Об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке», считает, что первоначально именно эти действия послужили в дальнейшем для совершения незаконных действий по формированию земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:355.

В силу с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае судом не установлено совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемых решений и действий органа местного самоуправления по снятию земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:347 с кадастрового учета незаконными.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Суд, считая в данной части требования необоснованными, исходит из того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 58:01:0250602:347 носили временный характер, каких-либо прав Заявителя на указанный участок зарегистрировано не было, в связи с чем его права не нарушены.

Оспариваемое постановление № 138 от 12.09.2017. «Об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке» вообще не имеет никакого правового значения и не может нарушать права заявителя. Снятие с учета произведено на основании заявления Главы администрации, непосредственно снятие произведено регистрирующим органом.

Таким образом, суд пришел к выводу, что требования заявителя в части признания незаконными действий администрации р.п.Башмаково по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 407 кв. с кадастровым номером 58:01:0250602:347 и постановления администрации р.п.Башмаково от 12.09.2017 г. №138 «Об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке» не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования в оставшейся части, суд считает необходимым отразить в решении действия администрации, касающиеся снятия с кадастрового учета земельного участка № 58:01:0250602:347, так как в дальнейшем площадь данного земельного участка использовалась при формировании земельного участка 58:01:0250602:355.

Итак, 18.03.2016. постановлением Главы администрации р.п. Башмаково № 54 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном постановлении отражено, что площадь земельного участка 407 кв.м, адрес земельного участка Пензенская область, Башмаковский район, р.п Башмаково, ориентировочно 10м на юг от д.14 по ул. Андрианова, вид разрешенного использования : земельные участки общего пользования. Именно на основании данного постановления заявителю было отказано в утверждении его схемы на кадастровом плане территории (л.д.68 том 1). Также суд считает необходимым отметить, что в кадастровом деле, представленном в суд по запросу, имеется постановление № 52, а не 54, от 18 марта 2016 года (л.д.56 том 2) об утверждении схемы.

12 апреля 2016 года земельный участок № 58:01:0250602:347 площадью 407 кв.м, расположенный по адресу Пензенская область, Башмаковский район, р.п Башмаково, ориентировочно 10м на юг от д.14 по ул. Андрианова, был поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Главы администрации от 16.06.2017. № 90 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору» разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № 58:01:0250602:347 установлено «Склады» (л.д.119 том 1).

12 сентября 2017 года Глава администрации р.п. Башмаково обратился в Росреестр с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 58:01:0250602:347 (л.д.91 том 2).

После снятия земельного участка с кадастровым номером № 58:01:0250602:347 с кадастрового учета, Администрация использовала эту площадь при формировании земельного участка № 58:01:0250602:355 путем перераспределения.

Судом установлено, что администрация р.п. Башмаково при формировании земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:355 допустила ряд нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 58:01:0250602:355 был образован в результате перераспределения на основании следующих действий администрации:

- 16 ноября 2017 года администрацией р.п. Башмаково был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:346 (собственник ФИО2) и земель, находящихся в государственной собственности, то есть в том числе тех земель, которые ранее входили в земельный участок № № 58:01:0250602:347, снятый с кадастрового учета 12 сентября 2017 года (л.д.76-82 том 1). В разделе межевого плана «Источник образования земельного участка ЗУ1» указаны земельный участок площадью 295 кв.м (данный земельный участок, исходя из материалов дела, не сформирован и не отмежеван) и земельный участок с кадастровым номером 58:01:0250602:346, принадлежащий на праве собственности третьему лицу ФИО2 Вид разрешенного использования в межевом плане указан для ведения личного подсобного хозяйства. В разделе «Сведения о земельных участках, смежных с образуемым земельным участком» указан только земельный участок с кадастровым номером 58:01:02500602:293, принадлежащий ФИО2, хотя земельный участок с кадастровым номером 58:01:0250602:111, принадлежащий заявителю ФИО5 на праве собственности, также является смежным, что следует из схемы расположения земельных участков (л.д.84 том 1). Однако в акте согласования местоположения границы земельного участка с заявителем, индивидуальным предпринимателем Свирским вопрос не согласованы. Суд также критически относится к следующим данным: межевой план подготовлен и сшит 16 ноября 2017 года, а постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области» № 181 утверждено только 20 ноября 2017 года, однако, данное постановление указано в межевом плане от 16 ноября 2017 года.

- 20 ноября 2017 года Глава администрации выносит постановление № 181 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области», в котором отражено, что площадь земельного участка ЗУ1 составляет 393 кв.м, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:346 и свободных земель администрации р.п. Башмаково (л.д.102 том 1).

- 13 декабря 2017 года третье лицо ФИО2 подает заявление Главе администрации р.п. Башмаково о предоставлении земельного участка (?) в собственность по перераспределению увеличившегося на 295 кв.м по адресу <...> (л.д.121 том 1).

- 15 декабря 2017 года вновь образованному земельному участку присваивается кадастровый номер 58:01:0250602:355 (л.д.92 том 1);

- 19 декабря 2017 года между администрацией р.п. Башмаково и ФИО2 подписывается соглашение № 17 об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории р.п. Башмаково (л.д.96-100 том 1). По существу предметом данного соглашения явилась передача в собственность ФИО2 земельного участка площадью 295 кв.м без каких-либо конкурсных процедур.

- 27 декабря 2017 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:01:0250602:355. В качестве основания для регистрации права собственности данного земельного участка указано соглашение № 17 от 19 декабря 2017 года.

Судом установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:355 допущено нарушение земельного законодательства, а именно статьи 39.28 ЗК РФ, Правил землепользования и застройки территории р.п. Башмаково, утвержденных решением Комитет местного самоуправления р.п. Башмаково от 03.11.2016. № 184-36/6 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В данном случае исходный земельный участок, принадлежащий ФИО2 на праве собственности имел площадь 98 кв.м, в результате перераспределения муниципальных земель третье лицо присоединило 295 кв.м, что в три раза больше исходного земельного участка. Из данной площади мог быть сформирован самостоятельный земельный участок, который должен был быть выставлен на продажу в общем порядке. Тем более, Администрация, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка, неоднократно в своих письмах указывала, что данный земельный участок будет оформлен как проход общего пользования.

Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:355 при его образовании были сформированы вплотную к сооружению (рынку), принадлежащему заявителю на праве собственности. Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки территории в жилой зоне Ж1, где размещается указанный земельный участок, минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта – 3 м, что в данном случае не выдержано Администрацией при формировании земельного участка с кадастровым номером 58:01:0250602:355.

Также Согласно Правилам землепользования и застройки территории минимальный размер земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» для жилой зоны составляет 500 кв.м

В данном случае вновь образованный земельный участок в результате перераспределения имеет площадь в размере 393 кв.м, что не соответствует Правилам землепользования и застройки.

Исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что Администрация допустила нарушения вышеуказанных норм права при формировании земельного участка №58:01:0250602:355 и при вынесении постановления от 20 ноября 2017 года № 181 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки. В данном случае, как было указано выше, схема нарушает требования Правил землепользования и застройки.

Также суд пришел к выводу, что в результате действий Администрации по формированию земельного участка № 58:01:0250602:355 и в результате вынесения постановления от 20 ноября 2017 года № 181 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области» нарушены права заявителя на использование принадлежащего ему на праве собственности сооружения (рынка). Заявитель был лишен возможности подъезда и прохода к рынку, нарушены правила противопожарной безопасности, что также нашло свое отражение в акте экспертизы.

Исходя из всего изложенного выше суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований в части признания незаконными действий администрации р.п.Башмаково по утверждению проекта границ земельного участка стоимостью 29475 руб., с кадастровым номером 58:01:0250602:355 и постановления администрации р.п.Башмаково №181 от 20.11.2017 г. «О согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области».

При подаче заявления предпринимателем была оплачена госпошлина в размере 3000 рублей. Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей в части удовлетворенных требований подлежат отнесению на Администрацию, в части отказа в удовлетворении двух требований расходы в сумме 600 руб. подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области по утверждению проекта границ земельного участка стоимостью 29475 руб. с кадастровым номером 58:01:0250602:355 незаконными.

Признать постановление администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области от 20.11.2017. № 181 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области» недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 600 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1800 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И.Учаева