Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А43-12402/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12402/2020

г. Нижний Новгород 16 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-233), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным, необоснованным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-15-26/4/2020 от 13.02.2020 года,

в присутствие представителей сторон:

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным, необоснованным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ НО) № 515-15-26/4/2020 от 13.02.2020 года.

Заявитель полагает, что им правомерно произведен расчет размера платы за период с 09.07.2019г. по 02.09.2019г. за газоснабжение, исходя из утвержденного норматива потребления в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила №549), ввиду окончания поверочного интервала прибора учета. Общество не производило перерасчета в связи с истечением межповерочного интервала прибора учета газа BK-G6, заводской номер 26494495.

По мнению заявителя, вывод административного органа в мотивировочной части предписания № 515-15-26/4/2020 от 13.02.2020г. о том, что 02.09.2019г. сотрудниками АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произведена замена прибора учета газа по адресу: <...> является ошибочным, так как АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не является специализированной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Также являются ошибочным вывод ГЖИ НО в мотивировочной части предписания №515-15-26/4/2020 от 13.02.2020г. о том, что по рассматриваемому адресу начисления за услуги газоснабжения не производились, поскольку по рассматриваемому адресу приостановление газоснабжения не производилось, о чем свидетельствует выписка из лицевого счета № <***>.

По мнению заявителя, так как при истечении межповерочного интервала приборов учета газа, а также при ненадлежащем исполнении обязанностей потребителей по своевременной замене (поверке) приборов учета, правильным является определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнении к заявлению.

По мнению Инспекции, Правилами № 549, на которые ссылается общество, не предусмотрена рассматриваемая ситуация, в связи с чем, необходимо руководствоваться Правилами №354, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), которыми предусмотрен расчет, исходя из среднемесячного объема потребления, рассчитанного в соответствии с предыдущими показаниями прибора учета.

Также представитель Инспекции пояснила, что в рамках дела №3-1760/2020 мировой судья судебного участка №3 Арзамасского судебного района Нижегородской области отказал акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» решением от 27.11.2020 в удовлетворении исковых требований к ФИО3 и ФИО4 о взыскании задолженности по оплате услуг газоснабжения.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО4, ООО "НижегородГазЭнергоРасчет", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, отзывы не представили.

Определением суда от 23.10.2020 по делу №А43-12402/2020 производство приостанавливалось до рассмотрения мировым судьей судебного участка №3 Арзамасского судебного района Нижегородской области гражданского дела №2-1760/2020 по исковому заявлению АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" к ФИО4 и ФИО3 о взыскании задолженности за поставленный газ.

Решением от 27.11.2020 в рамках дела №3-1760/2020 мировой судья судебного участка №3 Арзамасского судебного района Нижегородской области отказал акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в удовлетворении исковых требований к ФИО3 и ФИО4 о взыскании задолженности по оплате услуг газоснабжения.

Определением суда от 05.08.2021 производство по делу №А43-12402/2020 возобновлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего по адресу: <...> (вx. №ОГ-515-7438/20 от 23.01.2020) на основании приказа от 13 февраля 2020 г, № 515-15-26/4/2020 Инспекцией 13.02.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведенной проверки Инспекцией установлено нарушение обществом расчета платы за газоснабжение собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <...> ФИО4

По результатам проверки составлен акт от 13.02.2020 №515-15-26/4/2020, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» неправомерно произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с 09.07.2019 по 02.09.2019 за период выхода из строя индивидуального прибора учета газа по адресу: <...> исходя из утвержденного норматива потребления.

В ходе проверки Инспекцией также установлено, что в жилом доме №8, 2-й Березовый переулок, м-н Дубки г. Арзамаса отсутствовало потребление газа, о чем свидетельствует расшифровка начислений по лицевому счету за период с 01.01.2017 по истекший период 2020 г. (начисления за газ не производились).

ООО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» вручено предписание от №515-15-26/4/2020 от 13.02.2020, которым предусмотрено в срок до 17.04.2020 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счета ФИО4 (<...>, за период с 09.07.2019 по 02.09.2019 исходя из среднемесячного объема потребления, рассчитанного исходя из показаний индивидуального прибора учета ВК-G6 (заводской номер 26494495).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре; в редакции, применимой к спорным правоотношениям), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункта 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц. индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

Внеплановая документарная проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по обращению гражданина ФИО4 (обр. № ОГ-515-7438/20 от 23.01.2020) в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на предмет соблюдения порядка начисления платы за газоснабжение проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, собственником жилого дома № 8 по пер. 2-й Березовский г. Арзамас Нижегородской области и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и открыт лицевой счет № <***>.

По указанному адресу установлено газовое оборудование: плита, колонка, АГВ, прибор учета газа BK-G6 (заводской номер 06430934), срок поверки которого истек 9 июля 2019 г.

02 сентября 2019 г. сотрудниками АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по указанному адресу произведена замена индивидуального прибора учета газа BK-G6 (заводской номер 26494495) на прибор учета газа BK-G6 (заводской номер 06430934).

Однако в период с 09 июля 2019 г. по 02 сентября 2019 г. расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению произведен исходя из нормативного объема потребления согласно пункту 32 Правил № 549, как при отсутствии у абонента индивидуального прибора учета.

Однако в указанный период индивидуальный прибор учета газа являлся нерасчетным, ввиду истечения срока межповерочного интервала.

Постановлением от 06.05.2011 N 354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила N 354 регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил N 354 разъяснено, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, далее - Правила N 549).

Письмом Минрегиона России от 28.05.2012 №12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 21 июля 2018 г. №549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354» разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части Правилами № 354.

Правилами № 549, на которые ссылается общество, не предусмотрена рассматриваемая ситуация, в связи с чем в силу указанных разъяснений Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14 в данном деле необходимо руководствоваться Правилами №354.

В соответствии с пунктом 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу пунктов 59, 81 (12) Правил № 354, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальною ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а)неотображения приборами учета результатов измерений;

б)нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в)механическою повреждения прибора учета;

г)превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д)истечения межповерочного интервала поверки приборов учета

В ходе проверки ГЖИ по Нижегородской области установлено, что в жилом доме № 8 2-й Березовый переулок м-н Дубки г.Арзамас отсутствовало потребление газа, о чем свидетельствует расшифровка начислений по лицевому счету за период с 01.01.2017 по истекший период 2020 г. (начисления за газ не производились) (доказательств обратного не представлено).

Таким образом, 09.07.2019 индивидуальный прибор учета газа, установленный в жилом доме №8 2-й Березовый переулок м-н Дубки г. Арзамас, считался вышедшими из строя.

Следовательно, в силу пунктов 59, 81(12) Правил № 354 ввиду истечения межповерочного интервала прибор считался вышедшим из строя, в связи с чем в силу указанных норм расчет с 31.08.2019 (истек срок поверки) по 31.10.2019 должен осуществляться исходя их рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем.

Однако в нарушение Правил №354 АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произвело начисление абоненту ФИО5 платы за потребленный природный газ в период с 09.07.2019 года по 02.09.2019 по нормативам потребления газа.

Данный факт установлен должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в ходе проводимой проверки, нашел свое отражение в акте проверки № 515-15-26/4/2020 от 13.02.2020, предписании.

Учитывая изложенное, у Государственной жилищной инспекции Нижегородской области имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания и обязания общества произвести перерасчет размера платы за потребленный природный газ за период выхода из строя индивидуального прибора учета газа по адресу: <...> исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем.

Также суд принимает во внимание, что решением от 27.11.2020 в рамках дела №3-1760/2020 мировой судья судебного участка №3 Арзамасского судебного района Нижегородской области отказал акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в удовлетворении исковых требований к ФИО3 и ФИО4 о взыскании задолженности по оплате услуг газоснабжения.

На основании изложенного, обжалуемое предписание вынесено в рамках предоставленных законодательством полномочий, является законным и не нарушает прав общества.

Доводы общества в силу изложенного выше основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Утверждение общества о том, что по истечении срока поверки прибора учета его показания не могут считаться достоверными и прибор учета отсутствует, судом отклоняется, поскольку в материалы дела заявителем в нарушение требований статей 9, 65 АПК РФ не представлено доказательств свидетельствующих о неисправности прибора учета газа BK-G6 (заводской номер 26494495). В течение 10 лет проверяющая ресурсная организация никаких недостатков в работе прибора не находила, оплата за потребление природного газа совершалась регулярно по показаниям счетчика газа BK-G6 (заводской номер 26494495). Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Ссылка общества в заявлении на судебную практику судом не принимается, так как вынесена по иным обстоятельствам дела.

Позиция общества о наличии у заявителя обязанности по соблюдению срока межповерочного интервала правового значения в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку несоблюдение потребителей указанного интервала не влечет за собой невозможность признания прибора учета вышедшим из строя и не отменяют установленной пунктом 59 Правил № 354 обязанности по осуществлению расчета, исходя из среднемесячного объема потребления.

В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных