Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А53-26331/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26331/22
26 октября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Юг-Неруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: акционерное общество «Донской антрацит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии:


от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 13.01.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 20.01.2022)

от третьих лиц: представитель Департамента ФИО4 (доверенность от 11.01.2022)

установил:

открытое акционерное общество «Юг-Неруд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа во включении в перечень участков недр местного значения Ростовской области земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600004:651, расположенного на землях Божковского сельского поселения в Красносулинском районе Ростовской области, в 0,6 км к северо-западу от окраины х. Обухов-4 и в 3,5 км к северо-западу от железнодорожной станции Божковка, площадью 17га, выраженное в письме № 28.4-4.3.1/2160 от 04.05.2022.

Суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлек акционерное общество «Донской антрацит» и Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; через канцелярию суда представлен письменный отзыв с документами, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо акционерное общество «Донской антрацит», уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Юг-Неруд» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением исх. №439 от 15.10.2021 на включение в перечень участков недр местного значения Ростовской области с целью поисков и оценки месторождения песчаника на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600004:651, расположенном на землях Божковского сельского поселения в Красносулинском районе Ростовской области, и в 0,6 км к северо- западу от окраины х. Обухов-4, и в 3,5 км к северо-западу от ж.д. станции Божковка, площадью 17га. Планируемый годовой объем добычи песчаника на испрашиваемом земельном участке составляет 350-400 тыс. куб.м.

Письмом Минприроды Ростовской области №28.4-4.3.1/2160 от 04.05.2022 во включении в проект перечня участков недр местного значения испрашиваемого участка ОАО «Юг-Неруд» отказано со ссылкой на п.п. 1 п. 16 Приказа Роснедр №428 от 06.10.2020 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней». Причиной отказа, согласно оспариваемому письму, является расположение испрашиваемого участка над угольными участками «Обуховский № 1» и «Резервные пласты шахты Обуховская №1», учтенными Государственным балансом полезных ископаемых Российской Федерации (уголь) и находящимся в нераспределенном фонде недр с балансовыми запасами угля, утвержденными ГКЗ.

Не согласившись с отказом №28.4-4.3.1/2160 от 04.05.2022, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 2.3 Закона РФ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (абз. 6,7 статьи 2.3 Закона РФ «О недрах»).

Согласно пункту 14 Приказа Роснедра от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней» (далее - Приказ Роснедр) не позднее 20 рабочих дней с даты принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения (рекомендуемый образец приведен в приложении к Порядку).

Для согласования подготовленного проекта перечня участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты формирования проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения, направляет его в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию с приложением по каждому включенному в проект перечня участков недр местного значения участку недр предусмотренных настоящим пунктом документов и материалов.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Роснедр одним из оснований для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения является предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на дату регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых).

Согласно пункту 17 Приказа Роснедр, орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Министерство после рассмотрения заявки заявителя приняло решение о включении испрашиваемого участка недр в перечень участков недр и направило в соответствии со статьей 2.3 Закона РФ «О недрах» в департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Югнедра) на согласование проект перечня участков недр.

Югнедра, рассмотрев направленный министерством проект перечня участков недр, отказало в согласовании по основанию, предусмотренному пунктом 16 Приказа Роснедр.

Таким образом, отказ Югнедра в согласовании является для министерства безусловным, бесспорным и безальтернативным правовым основанием для отказа заявителю во включении испрашиваемого участка недр в утвержденный перечень участков недр.

Без согласования перечня участков недр Югнедрами утверждение такого перечня невозможно, поскольку министерство в силу пункта 17 Приказа Роснедр обязано утвердить согласованный перечень участков недр.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу в соответствии с пп. 1 п. 16 Порядка отказал в согласовании включение в Перечень участков недр местного значения участка Шерловского 2 (песчаник), в связи с тем, что указанный участок расположен над участками «Обуховский №1», «Свободная площадь шахты Обуховская №1» и «Резервные пласты шахты Обуховская №1», учтенными Государственным балансом полезных ископаемых Российской Федерации (уголь) по состоянию на дату регистрации обращения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и находящимися в нераспределенном фонде недр с балансовыми запасами угля, утвержденными ГКЗ.

Согласно Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области, утвержденного распоряжением МПР России, Госгортехнадзора России и Администрации Ростовской области от 26.09.2003г. № 441-р уголь не относится общераспространенным полезным ископаемым.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в согласовании Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу проекта Перечня участков недр местного значения по Ростовской области.

В силу пункта 6.2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям Югнедра относится согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней.

Таким образом, включение Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по заявлению акционерного общества «Юг-Неруд» данного участка в перечень участков недр местного значения при наличии отказа в согласовании противоречит действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что пункт 16 приказа Роснедр не относится к общераспространенным полезным ископаемым неверен и не соответствует действительности, так как данный нормативный правовой акт, обеспечивает правовое регулирование вопросов, непосредственно связанных исключительно с общераспространенными полезными ископаемыми.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ №28.4-4.3.1/2160 от 04.05.2022 соответствует действующему законодательству, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что суд отказал в удовлетворении заявления общества, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Юг-Неруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова