Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А41-50996/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50996/17
04 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 27 сентября 2017

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специальное коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц - ООО «ЭкоСклад»

о признании недействительным Предписания №4148/25/2017, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специальное коммунальное хозяйство» (далее – ООО «СКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать недействительным Предписание № 4148/25/2017 вынесенное Министерством экологии и природопользования Московской области;

- взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области в пользу ООО «Специальное коммунальное хозяйство» расходы по оплате государственной пошлины.

В качестве третьего лица в деле приняло участие ООО «ЭкоСклад».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0020127:21, 50:09:0020127:25 площадью соответственно 132,8402 га и 9,1617 га, расположенные по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ЗАО «Солнечное», принадлежат на праве собственности ООО «ЭкоСклад», что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права, от 16.09.2011, запись регистрации № 50-50-99/083/2011-326, а также сведениями из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с договором аренды земельных участков от 01.12.2010 указанные земельные участки переданы ООО «СКХ» во временное пользование заявителю за плату (аренду) для строительства нагульного рыбоводного пруда, в целях ведения рыбохозяйственной деятельности.

Указанные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В настоящее время на указанных земельных участках обществом осуществляется добыча полезных ископаемых (песка и гравия), осуществляемое, согласно его доводам, в целях строительства на них нагульных рыбоводных прудов, и на основании следующих документов:

- утвержденного в 2007 году Проекта строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов на участках Заовражье-1 и Заовражье-2 в Солнечногорском районе Московской области (л.д.37 т.1);

- выданной обществу лицензии серии МСК № 80064 ТЭ от 27.12.2007 (с учетом изменений, внесенных распоряжением Минприроды Московской области от 04.06.2008 №45-РМ), с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча гравийно-песчаного материала на участке № 1 площадью 15,8 га, добыча гравийно-песчаного материала на участках № 2 и № 3 площадью 13,7 га и 8,1 га месторождения «Заовражье» при строительстве нагульных рыбоводных прудов», с расположением участка недр в 1,5 км северо-западнее д.Заовражье Солнечногорского района Московской области, сроком действия до 31 декабря 2017 года (л.д.17-28 т.1).

20 апреля 2017 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ по обращению юридического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при проведении работ по добыче песчаного грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020127:21, 50:09:0020127:25, возбуждено дело об административном правонарушении № 4148/25/2017 и назначено проведение административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020127:21, 50:09:0020127:25 ООО «СКХ» на основании соответствующей лицензии осуществляется разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке месторождения «Заовражье» в 1,5 км север-западнее д. Заовражье Солнечногорского района Московской области. При этом, указанные участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, сделан вывод, что ООО «СКХ» допущено пользование недрами с нарушением пунктов 7.3, 7.4 Условий пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое) к лицензии на пользование недрами МСК 80064 ТЭ, а именно: пользование недрами (добычи песчано-гравийного материала) на непредназначенных для целей недропользования земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020127:21, 50:09:0020127:25 из категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что является нарушением требований статьи 42, части 1 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 22, пункта 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

16.06.2017 Министерством экологии и природопользования Московской области в адрес ООО «СКХ» выдано предписание №4148/25/2017 об устранении выявленных нарушений, а именно:

- не осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых-добычи песчано-гравийного материала на участке месторождения «Заовражье», в соответствии с лицензией на пользование недрами МСК 80064 ТЭ, до оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии документов представить в Министерство экологии и природопользования Московской области не позднее 30 дней с момента их получения.

Не согласившись с предписанием и полагая, что его действия по добыче песка и гравия на спорных участках является правомерными, осуществляемыми на основании лицензии и утвержденного проекта, в целях строительства нагульных рыбоводных прудов, ООО «СКХ» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 2 ст. 71 ЗК РФ).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч. 3 ст. 71 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Для признания предписания незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: оно должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемое предписание выдано арендатору земельных участков и содержит в себе требование прекратить осуществление на участках работ по добыче песчано-гравийного материала до оформления документов по установлению вида разрешенного использования участков в соответствии с проводимыми работами.

Согласно пояснениям заявителя, данные работы ведутся для возведения водоема для разведения рыбы и осуществления рыбохозяйственной деятельности, предусмотрены Рабочим проектом строительства водоема на базе месторождения строительных песков и гравийно-песчаных материалов "Сельниково" в Коломенском районе Московской области, выполненным для заявителя ООО "ГЕОПРИС" и лицензией на право пользования недрами МСК N 80058 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков и гравийно-песчаных материалов при строительстве водоема. В указанной лицензии в целевом назначении работ также установлено, что недропользователь вправе при добыче полезных ископаемых - строительных песков и ГПМ использовать их в качестве сырья для строительства и дорожно-строительных работ на месторождении "Сельниково".

Заявитель полагает, что деятельность по добыче песка осуществляется неразрывно от комплекса работ по строительству водоема и является этапом работ по строительству, и данная деятельность не является использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 8.8, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, являются административными правонарушениями и влекут предусмотренную законом административную ответственность.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и т.д. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности - земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного производства», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения». В соответствии с проектом, утвержденным в 2007 году, указанные участки предназначены к строительству и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 446 утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, к которому также отнесена продукция рыболовства, пчеловодства, шелководства, биопродукция.

Общероссийский классификатор продукции к продукции животноводства относит продукцию рыболовства прудового, озерного, речного (Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 301, раздел 98 0000, подраздел 988100, позиции 98 8110 - 98 8132).

Пунктом 4.3 приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 установлено, что земли, на которых расположены рыбоводные пруды, в основном относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а инфраструктура рыболовных хозяйств является составной частью агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. В отличие от других видов рыболовства, где используется только один природный ресурс - вода, в сельскохозяйственном рыболовстве используется земля и вода. Пруд - это земля сельскохозяйственного назначения под водой.

Кроме того, согласно указанному пункту приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 по технологии пруд после 3-х лет выращивания рыбы обязательно должен выводиться на летование - вода спускается, и ложе засеивается сельхозкультурами.

Таким образом, строительство нагульных рыбоводных прудов на спорных участках, а также последующая их эксплуатация в случае завершения строительства, не противоречит их категории и виду разрешенного использования.

Из пояснений заявителя следует, что такое строительство им осуществляется с 2010 года (с момента аренды земельных участков). Заявитель осуществляет выкапывание прудов, а при выкапывании осуществляет добычу песка и гравия, разрешенную ему на основании выданной лицензии, т.е. полезных ископаемых.

Между тем, вопреки доводам заявителя, судом не установлен факт строительства на спорных участках указанных прудов.

Проект строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов на участках Заовражье-1 и Заовражье-2 в Солнечногорском районе Московской области был утвержден еще в 2007 году.

Согласно Проекту, проектируемых пруд создается посредством выемки грунта. Пруд заполняется водой за счет грунтовых, паводковых вод и атмосферных осадков. Отметка водной глади пруда составляет 192,0 м, отметка дна – 178,0 м. (по участку № 1), отметка водной глади 218,5 м и отметка дна 188,0 (по участку № 2).

Согласно разделу IV.4 Проекта, в целях сохранения почвенно-растительного слоя, распространенного непосредственно на площади участка, предусматривается его срезка, складирование и хранение в специальных отвалах. В дальнейшем почвенный грунт используется для землевания рекультивированной выемки.

Проектом предусмотрена попутная добыча песков в определенны объемах.

Продолжительность технического этапа рекультивации карьера – до 31.12.2018 с учетом ремонта поверхности.

При выемке песка и рекультивационных работах основной целью является создание водоема за счет притока подземных вод и атмосферных осадков.

В соответствии с Рабочим проектом строительства, составленным ЗАО «ПКБ Гидропроект», в разделе «характеристика объекта» указано, что при геологическом изучении грунтов участков строительства прудов выявлены запасы гравийно-песчаного материала (ГПМ), являющегося водопоглащающими породами, подлежащими выемке в целях строительства проектируемых рыбоводных прудов до упора водоизмещающих пород, в связи с необходимостью удержания водных объемов в границах прудов. Основные водоносные горизонты служащие для производственного и питьевого водоснабжения района, непосредственного на месторождении выходов на поверхность не имеют.

Согласно п. 1.2.2.5 Рабочего проекта «Намечаемый вид землепользования», после погашения работ по выемке грунта в виде ГПМ и проведения технической рекультивации нарушенных земель образованная остаточная карьерная выемка будет использоваться под нагульный рыбоводный водоем.

В Рабочем проекте имеется также раздел III.1.4 «Качественная характеристика полезного ископаемого» указано, в котором указано, какой песок и гравий и для какого использования собирается на спорных земельных участках.

Проект по строительству и Рабочий проект составлены и утверждены в 2007 году.

Заявитель является арендатором спорных земельных участков с 2010 года.

Как следует из материалов настоящего дела, материалов административного дела, а также видно из представленных фотографий (л.д.48-51 т.2), на отображенный в них момент ведутся работы по разработке карьера. При этом, наличия пруда на них не усматривается. Отсутствуют даже частичные очаги водоема.

Иных фотографий, материалов, которые бы свидетельствовали о том, что на участках производится именно строительство пруда, в дело не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на спорных участках ведется разработка карьера в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийного материала, а не создание рыбоводных нагульных прудов.

Согласно Распоряжению Минприроды РФ N 39-р, Губернатора МО N 392-РГ от 25.10.2010 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области», песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 12 Закона о недрах).

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом (часть 1 статьи 25.1 Закона о недрах).

В соответствии со ст. 17 закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, участки для добычи недр выделяются и предоставляются на основании соответствующих решений уполномоченных органов и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу ч. 3 ст. 1 указанного закона, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в т.ч. на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статья 6 указанного закона предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 1,2 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий. Целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.

Статьей 8 указанного закона предусмотрены обязанности собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Из изложенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться в целях добычи полезных ископаемых. Следовательно, использование земель сельскохозяйственного назначения для иных целей, в частности для разработки карьера и добычи полезных ископаемых противоречит требованиям земельного законодательства. В материалах дела отсутствует акт о переводе спорных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в земли иных категорий, в т.ч., в категорию "земли промышленности".

Указанная позиция соответствует действующей судебной практике, в частности, отраженной в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 № 13АП-9127/2017 по делу N А56-85913/2016.

В силу ч. 1 ст. 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд полагает, что строительство рыбоводных прудов должно вестись в местах, где вода находится близко к поверхности земли. Составление и утверждение Проекта и Рабочего проекта, предусматривающие создание рыбоводных нагульных прудов в месте, в котором вода находится глубоко под землей, обуславливающем необходимость выкапывать песчано-гравийный материал в течение многих лет, не соответствует принципам эффективного использования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Из пояснения сторон, материалов дела и акта осмотра следует, разработка ведется более семи лет, в настоящий момент в ряде мест выкопаны глубокие ямы, однако, наличия воды в месте выкапывания песчано-гравийного материала из акта осмотра не усматривается (за исключением луж).

Анализирую представленные материалы (проект, рабочий проект, фотографии), возможно сделать вывод о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020127:21, 50:09:0020127:25 весьма затруднительно создать пруды. Строительство нагульного рыбоводного пруда, учитывая срок окончания технического этапа рекультивации карьера – до 31.12.2018, возможно только с существенным нарушением сроков и на глубине, значительно ниже поверхности земли.

Доказательства того, что указанные обстоятельства были учтены при выдаче заявителю лицензии на право пользования недрами, которая с учетом внесенных в нее изменений представляет собой разрешение на разведку и добычу гравийно-песчаного материала на участках №№ 1,2,3 месторождения «Заовражье» при строительстве нагульных рыбоводных прудов, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

Выданная заявителю лицензия фактически разрешила осуществлять добычу полезных ископаемых в месте, не предназначенном для этого, что противоречит нормам действующего земельного, гражданского, водного, о недрах, и природоохранного законодательства.

При этом, статья 13 ЗК РФ предусматривает в целях охраны земель обязанности правообладателей земельных участков проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Также необходимо учитывать принципы земельного законодательства, в частности:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Суд отмечает, что в соответствии с нормами законодательства правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с его категорией и основным видом разрешенного использования, однако этот выбор не должен входить в противоречие с нормами и принципами земельного законодательства.

Осуществление заявителем работ по разработке недр на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и категорию «земли сельскохозяйственного назначения», подтверждено имеющимися в деле доказательствами (материалы дела об административном правонарушении, фотографии, сведения, изложенные в Проекте и Рабочем проекте).

Указанная деятельность заявителя нарушает нормы и основополагающие принципы земельного законодательства, нормы законов о землях сельскохозяйственного назначения и о недрах.

При данных обстоятельствах, предписание уполномоченного органа, обязывающее заявителя не осуществлять указанную деятельность до момента приведения документов на земельные участки в соответствие с законом и их фактическим использованием, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова