Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А73-8255/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8255/2021
г. Хабаровск
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

кДальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

опризнании незаконным и отмене постановления от 17.05.2021 №05П02/25-19-44-01-01 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № ДКРС-312/Д от 28.07.2021;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 17.05.2021 №05П02/25-19-44-01-01, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора на основании приказа руководителя от 01.02.2021 № РП-372-41-0 на объекте капитального строительства «Строительство пешеходного моста на станции Находка Дальневосточной железной дороги», расположенном по адресу: Приморский край, г. Находка, выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), обнаруженные 16 марта 2021 г., совершенные по вине ОАО «РЖД», а именно:

1.Не документированы результаты входного контроля соответствияпоказателей качества покупаемых (получаемых) материалов, изделий иоборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации, а именно отсутствуют документы, подтверждающие проведение входного контроля материалов:

-щебень фракции 20-40 мм;

-металлический каркас крепления опоры; -бетон В25 F300 W6;

-цементный раствор EMACO S88;

-обмазочная гидроизоляция типа БМ-3;

-конструкции пешеходного ограждения типа "Крест";

-материалы примененные при благоустройстве территории;

-материалы примененные при устройстве крытого навеса;

-материалы антикоррозийная защита металлических и железобетонных конструкций;

-материалы примененные при устройстве покрытий из плит керамических;

-материалы примененные при устройстве системы электроснабжения, переустройстве контактной сети, сетей связи, тд.

Нарушены требования проектной документации Раздел 5 «Проект организации строительства», Пояснительная записка. Чертежи шифр 218-ПОС.К2 (Изм. 2) текстовая часть: листы 23, 24 шифра 218-ПОС.К2; п. 6.3.1 глава 6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч. 1, 2, 7 ст 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Гр.К. РФ).

2.Не выполнено покрытие прохожей части на лестничных маршахантискользящим покрытием типа «ГРИДА АК-Дор-2Х».

Нарушены требования проектной документации Раздел 2 «Проект полосы отвода»,218-ПО.К1 (Изм. 1), текстовая часть лист 16 шифр 218-ПО.К1; Раздел 4 «Здания и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта», Подраздел 4.1 «Генплан и благоустройство прилегающей территории пешеходного моста», шифр 218-ИЛО.ПЗУ.К1 (Изм. 1) текстовая часть листы 6, 7, 15 шифр 218-ИЛО.ПЗУ.К1; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.Не выполнена окраска короба для прокладки кабелей по огрунтованной поверхности лакокрасочным материалом ПФ-115, предусмотренная проектом.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м, шифр ^ 218-ТКР.ИС1.К2 (Изм. 2) текстовая часть лист 16 шифр 218-ТКР.ИС1.К2; ~ Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 218-КР текстовая часть лист 16 шифр 218-КР; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4.Выполненные работы по монтажу стойки опоры №1 не соответствуют требованиям утвержденной проектной документации, а именно:

-проектом предусмотрен монтаж блок-стоек С1050-1,

-фактически, согласно исполнительной схемы № 42 к АОСР № 46 от 30.10.2019 применены блок-стойки С1085-1, согласно технического паспорта № 412 от 03.09.2019 к АОСР № 46 от 30.10.2019 применены блок-стойки С1085-2.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м, шифр 218-ТКР.ИС1.К2 (Изм. 2) графическая часты лист 12 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; Раздел 3 Книга 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 10379-КР.К5 (Изм. 5) графическая часть: лист 9 шифр 10379-КР.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5.Выполненные работы по монтажу стойки опоры №2 не соответствуют требованиям утвержденной проектной документации, а именно:

проектом предусмотрен монтаж блок-стоек С950-1, фактически, согласно исполнительной схемы № 53 к АОСР № 57 от26.12.2019 применены блок-стойки С1085-1, согласно технического паспорта № 412 от 03.09.2019 к АОСР № 57 от 26.12.2019 применены блок стойки G1085 -2.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Искусственные сооружения. Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга

1 Пешеходный мост по схеме 2x21м, шифр 10379-ТКР.ИС1.К5 (Изм. 5) графическая часть: лист 11 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; Раздел 3 Книга 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 10379-КР.К5 (Изм. 5) графическая часть: лист 8 шифр 10379-КР.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6.Выполненные работы по монтажу стойки опоры №3 не соответствуют требованиям утвержденной проектной документации, а именно:

проектом предусмотрен монтаж блок-стоек С950-1,

фактически, согласно АОСР № 37 от 08.10.2019 применены блок-стойки С1005-1.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Искусственные сооружения. Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м, шифр 10379-ТКР.ИС1.К5 (Изм. 5) графическая часть: лист 13 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; Раздел 3 Книга 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения, шифр 10379-КР.К5 (Изм. 5) графическая часть: лист 10 шифр 10379-КР.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

7.Выполненные работы по устройству пролетного строения несоответствуют утвержденной проектной документации, а именно:

Согласно ведомости объемов работ пролетные строения устанавливаются на резиновые опорные части марки РОЧН 30x40x7,8-1,0.

Согласно раздела 10379-ТКР.ИС1.К5 пролетные строения устанавливаются на резиновые опорные части марки ДШР-РОЧ Н 20x40x5.2-0.8.

Фактически при монтаже пролетных строений применены опорные части марки РОЧ СО 200x400x52 (паспорт № 73/11).

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта, Искусственные сооружения. Подраздел 3.6 Искусственные сооружения, Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м, шифр 10379-ТКР.ИС1.К5 (Изм. 5) текстовая часть: лист 11 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; Раздел 9 Смета на строительство. Часть 3 Ведомость объемов работ Том 9.3 шифр 218 -СМ.ВОР.К1 (Изм.1) лист 9; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

8.Выполненные работы по монтажу стоек опор сходов не соответствуют требованиям утвержденной проектной документации, а именно:Проектом предусмотрено крепление стоек опор к блоку фундамента при помощи металлических каркасов изготовленных из арматуры класса А-Ш (А500С) 5=36 мм по ГОСТ 5781-82 с устройством железобетонной оболочки из цементного раствора EMACO S88 толщиной 90 мм и покрытием обмазочной гидроизоляцией типа БМ-3.

Согласно АОСР №№ 33 от 02.10.2019, 34 от 03.10.2019, 35 от 04.10.2019, 36 от 07.10.2019, 38 от 09.10.2019, 39 от 10.10.2019, 40 от 11.10.2019, 41 от 14.10.2019.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Подраздел 3.6 Искусственные сооружения. Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м шифр 10379 - ТКР.ИС1.К5 Том 3.6.1 (Изм. 5) листы 12, 13 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

9.Устройство пешеходного ограждения типа "Крест" не соответствуют требованиям утвержденной проектной документации, а именно:

проектом предусмотрено соединение секций ограждения метизами: шпилька М8 L=125 (ГОСТ 22036-76), гайка М8 (ГОСТ 5915-70), шайба А8 (ГОСТ 11371-78), фактически выполнено сварное соединение секций ограждения.

Нарушены требования проектной документации Раздел 4 Здания и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта, Подраздел 4.1 Генплан и благоустройство прилегающей территории пешеходного моста шифр 218-ИЛО.ПЗУ.К1 (Изм. 1) текстовая часть: лист 20 шифр 10379-ИЛО.ПЗУ.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, 4.1, ч.2, ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

10.Выполненные работы по устройству крытого навеса пешеходногомоста не соответствуют утвержденной проектной документации, а именно:

Согласно проекта для защиты пешеходов от атмосферных осадков весь каркас покрывается панелями монолитным поликарбонатом, с нанесением ^ защитного УФ-слоя, с двух сторон, толщиной 6 мм, (ПК-ТС-16-ОД бесцветный по ТУ 6-19-113-87).

Фактически (согласно АОСР № 96 от 23.11.2020) применен сотовый поликарбонат сертификат № 0641007.

Нарушены требования проектной документации Раздел 3Технологические и конструктивные решения линейного объекта.Искусственные сооружения. Подраздел 3.6 Искусственные сооружения. Книга 1 Пешеходный мост по схеме 2x21м шифр 10379 - ТКР.ИС1.К5 Том 3.6.1 (Изм. 5) лист 14 шифр 10379-ТКР.ИС1.К5; ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 52, ч.1, ч.2, ч.7 ст.53 Гр.К. РФ

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 16.03.2021 № 05-25-19-44-01.

Уведомлением от 16.03.2021 № 05-25-19-44-01001 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 22.04.2021 в 12-00. Сопроводительным письмом от 17.03.2021 № 05-15/371-1995 в адрес Общества направлено указанное уведомление, акт проверки, выданное по результатам проверки предписание. Заказное письмо содержание вышеуказанное вложение вручено Обществу 29.03.2021 г.

22.04.2021 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управление Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителя Общество ФИО4 по доверенности № ДКРС -325/Д от 28.07.2020 г., при надлежащем извещении, составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол № 05Пр02/25-19-44-01-01 об административном правонарушении по признакам административном по правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ.

Определением от 22.04.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.05.2021 в 11-15. Сопроводительным письмом от 22.04.2021 № 05-15/371-3295 в адрес Общества направлено указанное определение, а также копия протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление с вышеуказанным вложением вручено Обществу 13.05.2021 г.

17.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общество ФИО4 по доверенности № ДКРС -325/Д от 28.07.2020 г., при надлежащем извещении, вынесено постановление № 05П02/25-19-44-01-01 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статье 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, 1. Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам» инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч. 7 ст. 53 ГрК РФ, замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки на объекте капитального строительства «Строительство пешеходного моста на станции Находка Дальневосточной железной дороги», расположенном по адресу: Приморский край, г. Находка, со стороны ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), обнаруженные 16 марта 2021 г., совершенные по вине ОАО «РЖД».

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании, доказательств принятия исчерпывающих мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Обстоятельствами отягчающими ответственность административный орган правомерно расценил факты неоднократного привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения (в том числе, постановление об административном правонарушении от 03.06.2020 №05П06/27-14-57-01-01, решение суда по делу А73-9082/202 от 01.09.2020, решение суда по делу № а73-20082/2020 от 26.02.2021 г. и т.д.).

Таким образом, размер штрафа правомерно назначен в повышенном размере в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и составил 110.000 руб.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании суду представлены документы, указывающие на наличие признаков тяжелого финансового положения Общества.

Однако, проанализировав указанные документы, суд пришел к выводу о том, что уплата штрафа в размере 110.000 руб. может существенно повлиять на имущественное положение Общества, приведет к ухудшению финансового положения предприятия. Указанное с учетом того обстоятельства, что в 2020, 2021 г. хозяйствующие субъекты, включая ОАО «РЖД» понесли значительные убытки ввиду распространения новой коронавирусной инфекции, по мнению суда, свидетельствует о возможности применения положения о снижении штрафа ниже низшего предела.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспоренное постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, размер штрафа снижения в два раза, т.е. до 55.000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.05.2021 №05П02/25-19-44-01-01 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 55.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.