Решение от 15 января 2020 г. по делу № А59-7515/2019

Арбитражный суд Сахалинской области 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7515/2019
г. Южно-Сахалинск
15 января 2020 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о привлечении Сахалинского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.04.2019 № 1902-2,

от СОО ВДПО – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, ФИО4 по доверенности от 13.01.2020,

У С Т А Н О В И Л :

ГУ МЧС России по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении СОО ВДПО (далее – общество)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что в рамках заключенного с АО «Управление по обращению с отходами» договора

№ 714/2019 от 19.08.2019 общество выполнило работу по монтажу пожарной сигнализации на объектах заказчика, при осмотре которых в порядке статьи 27.8 КоАП РФ сотрудником управления были выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности. По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении за исключением выводов об отсутствии источников бесперебойного электропитания в автоматических установках пожарной сигнализации, монтаж которых произведен на объекте АО «Управление по обращению с отходами». В данной части управление не поддерживает вмененное нарушение части 2 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) и просит его не учитывать при рассмотрении материалов административного производства. Иные выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются грубыми, поскольку влекут возникновение угрозы причинения жизни и здоровью граждан, в связи с чем, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в представленном отзыве и его представители в судебном заседании аналогично указали на ошибочность выводов управления о наличии нарушений части 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ, поскольку установленные на

объектах заказчика приемно-контрольные приборы систем противопожарной защиты «ВЭРС-ПК» в своей конструкции имеют постоянно подзаряжающееся резервное электропитание – аккумулятор. В остальной части вмененных нарушений требований пожарной безопасности представители общества согласились с выводами управления, указав, что нарушения в виде установки приемно-контрольных приборов системы противопожарной защиты на стенах из горючих материалов (дерево) уже устранены. Иные нарушения по итогу проведенных переговоров с заказчиком будут устранены в ближайшее время в рамках договора № 714/2019 от 19.08.2019, в связи с чем, заказано и ожидается поставка дополнительного оборудования. По итогу проведенных дополнительных работ в адрес заказчика будет выставлен счет на возмещение понесенных расходов. Несоблюдение изначально пожарных требований было обусловлено требованиями заказчика и подписанным сторонами акта обследования объекта от 15.09.2019. При этом представители признают, что заказчик был ненадлежаще проинформирован обществом при определении объема работ по монтажу пожарной сигнализации в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в качестве юридического лица 5 июля 2001 года за регистрационным номером 266; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 5 ноября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1026500000911; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД 94.99). В качестве дополнительных видов экономической деятельности заявлены: ремонт машин и оборудования (код

ОКВЭД 33.12); торговля оптовая прочими бытовыми товарами (код ОКВЭД 46.49); деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 85.42.9).

В соответствии с приказом ДВРЦ МЧС России от 17.04.2012 № 203 обществу выдана бессрочная лицензия № 7-Б/00046 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в части следующих видов работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

При наличии указанного специального разрешения на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, общество заключило с АО «Управление по обращению с отходами» договор № 714/2019 от 19.08.2019, в соответствии с предметом которого приняло на себя обязательство выполнить работы по монтажу пожарной сигнализации на объектах заказчика (здание пункта сортировки мусора, административно-бытовое здание, здание контрольно-пропускного пункта) по адресу: п. Ноглики, район 5 км автомобильной дороги Ноглики-Катангли на полигоне ТБО. В общий объем работ входит установка, настройка технических средств сигнализации, испытание и сдача в эксплуатацию систем и комплексов пожарной сигнализации в здании.

Из предусмотренных договором условий следует, в частности, что при обнаружении в период гарантийного срока эксплуатации недостатков, которые не позволяют продолжить нормальную эксплуатацию пожарной сигнализации, общество обязалось устранить их своими силами и за свой счет в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения (пункт 2.3.9 договора).

Согласно пункту 6.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В разделе 7 договора согласовано, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения по нему обязательств, но не позднее 30.10.2019. При этом окончание срока действия договора не освобождает от полного исполнения взятых обязательств.

15 сентября 2019 года стороны договора подписали Акт обследования объекта, которым было определено: вид подлежащей оборудования сигнализацией; тип извещателей; названия приемно-контрольных приборов; вид и количество подлежащих установке оповещателей; способ прокладки проводов; источник электропитания для пожарной сигнализации.

Прием в эксплуатацию установленной пожарной сигнализации оформлен актом от 08.10.2019.

Как видно из материалов дела, 18 ноября 2019 года при нахождении на территории АО «Управление по обращению с отходами» по указанному выше адресу государственный инспектор Ногликского района по пожарному надзору выявил нарушения требований пожарной безопасности в отношении установленной на объектах данной организации пожарной сигнализации, в связи с чем, при наличии полномочий должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ составил протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей.

Из протокола от 18.11.2019 следует, что объектом осмотра являлись здание административно-бытового корпуса, контрольно-пропускной пункт и пункт по сортировке бытовых отходов, находящиеся по адресу: п. Ноглики 5 км автодороги Ноглики – Катангли. Осмотр проведен с участием начальника отдела ТБО «Ноглики» АО «Управление по обращению с отходами» ФИО5 по доверенности и в присутствии двух понятых.

По итогу состоявшегося осмотра и установленных в ходе данного процессуального мероприятия обстоятельств должностное лицо управления пришло к выводу о наличии следующих нарушений обязательных требований:

1) Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты «ВЭРС-ПК» установлен в здании пункта по сортировке бытовых отходов в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечивается раздельная передача извещений о пожаре, неисправности,

состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечивается контроль каналов передачи извещений (основание: части 7 и 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

2) Помещение в здании пункта по сортировке бытовых отходов, где установлен приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты, не оборудовано охранной сигнализацией и не защищено от несанкционированного доступа (основание: часть 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

3) Автоматическая установка пожарной сигнализации в здании пункта по сортировке бытовых отходов не оборудована источниками бесперебойного электропитания (основание: часть 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ);

4) Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты «ВЭРС-ПК» установлен в здании административно-бытового корпуса в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечивается раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечивается контроль каналов передачи извещений (основание: части 7 и 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

5) Помещение в здании административно-бытового корпуса, где установлен приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты, не оборудовано охранной сигнализацией и не защищено от несанкционированного

доступа (основание: часть 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

6) Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты в здании административно-бытового корпуса установлен на стене из горючего материала (дерево), при этом стена не защищена стальным листом или другим листовым негорючим материалом (основание: часть 10 статьи 83 Закона № 123- ФЗ, пункт 13.14.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

7) Автоматическая установка пожарной сигнализации в здании административно-бытового корпуса не оборудована источниками бесперебойного электропитания (основание: часть 2 статьи 91 Закона № 123- ФЗ);

8) Автоматическая установка пожарной сигнализации в здании контрольно-пропускного пункта не оборудована источниками бесперебойного электропитания (основание: часть 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ);

9) Приемно-контрольный прибор в здании контрольно-пропускного пункта установлен на стене из горючего материала (дерево), при этом стена не защищена стальным листом или другим листовым негорючим материалом (основание: часть 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункт 13.14.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

Тем самым обществом, осуществившим монтаж пожарной сигнализации, нарушено лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий

и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение № 1225).

Усмотрев в действиях/бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления (государственным инспектором Ногликского района по пожарному надзору) 3 декабря 2019 года составлен протокол № 139 по факту грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что вмененное обществу нарушение части 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ фактически не допущено ввиду ошибочных выводов должностного лица об отсутствии источников бесперебойного электропитания в автоматических установках пожарной сигнализации. В этой связи управление не поддерживает наличие нарушения лицензионного требования в данной части и просит его не учитывать при квалификации действий/бездействия общества как административное правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы с учетом заявленного признания и представленные доказательства, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Исходя из установленного статьей 12 названного Федерального закона перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (пункт 15 части 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании указанной деятельности.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения № 1225 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных

нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При этом к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 названного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с названной статьей Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

В системе действующего законодательства к таким актам относится, в частности, Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009).

Статьей 83 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В пункте 13.14.6 СП 5.13130.2009 также определено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при осуществлении лицензируемого вида деятельности в виде выполнения работ по монтажу пожарной сигнализации в рамках договора № 714/2019 от 19.08.2019, заключенного с АО «Управление по обращению с отходами», общество допустило нарушение приведенных выше обязательных требований.

Так, в нарушение части 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ и пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 приемно-контрольные приборы систем противопожарной защиты «ВЭРС-ПК» установлены в зданиях «пункт по сортировке бытовых отходов» и «административно-бытовой корпус» в помещениях без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом не обеспечивается раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и не обеспечивается контроль каналов передачи извещений.

В нарушение пункта 13.14.5 СП 5.13130.2009 помещения в зданиях «пункт по сортировке бытовых отходов» и «административно-бытовой корпус», где установлены приемно-контрольные приборы систем противопожарной защиты, не оборудованы охранной сигнализацией и не защищены от несанкционированного доступа.

В нарушение пункта 13.14.6 СП 5.13130.2009 приемно-контрольные приборы систем противопожарной защиты в зданиях «административно- бытовой корпус» и «контрольно-пропускной пункт» установлены на стенах из горючего материала (дерево), при этом стены не защищены стальным листом или другим листовым негорючим материалом.

Выявленные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: составленным в порядке статьи 27.8 КоАП РФ протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.11.2019; договором № 714/2019 от 19.08.2019 на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, актом обследования объекта от 15.09.2019 и актом приема в эксплуатацию пожарной

сигнализации от 08.10.2019; протоколом № 139 от 03.12.2019 об административном правонарушении.

В судебном заседании представители общества признали указанные нарушения требований пожарной безопасности, указав, что часть из них уже устранена (приемно-контрольные приборы установлены на несгораемое основание – металлические листы), а остальные недостатки будут устранены в ближайшее время в рамках договора № 714/2019 от 19.08.2019.

Как указывалось выше, в ходе судебного процесса управление в лице уполномоченного представителя согласилось с доводами общества о том, что установленные на объектах заказчика приемно-контрольные приборы систем противопожарной защиты «ВЭРС-ПК» в своей конструкции имеют аккумуляторные батареи, которые обеспечивают бесперебойное электропитание. В подтверждение данного факта в материалы дела представлена копия руководства по эксплуатации приборов приемно- контрольных охранно-пожарных «ВЭРС-ПК».

В этой связи и ввиду отсутствия доказательств обратного управление неправомерно вменило обществу нарушение части 2 статьи 91 Закона № 123- ФЗ.

Однако изложенное при наличии иных документально подтвержденных обстоятельств несоблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении работ по монтажу пожарной сигнализации не исключает нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1225.

Суд соглашается с заявителем, что допущенные обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности нарушения в случае возникновения пожара на объектах АО «Управление по обращению с отходами» создали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, такие нарушения подлежат квалификации как грубые нарушения лицензионных требований.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд находит обоснованными выводы управления о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые лицензионным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, организация должна предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено без внимания обществом.

Следовательно, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, регулирующего лицензируемую деятельность, что свидетельствует о вине юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Доводы общества в отзыве о возможно неправомерной внеплановой проверки объектов АО «Управление по обращении с отходами» суд не принимает как не имеющие правового значения, поскольку согласно материалам дела нарушения требований пожарной безопасности выявлены в рамках реализации должностным лицом полномочий управления как административного органа. Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. При этом исходя из положений части 1 данной статьи поводом к возбуждению административного производства являлось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного деяния.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено управлением в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При совершении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, учитывая, что событием рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с грумы нарушением лицензионных требований, то тесть носит длящийся характер в условиях выполненных работ по договору № 714/2019 от 19.08.2019, принятых мерах по устранению в части выявленных нарушений и предстоящей работы в целях устранения остальных нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах грубого нарушения лицензионных требований суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что влечет для юридического лица наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел

об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершенное обществом правонарушение создало угрозу данным отношениям, то правовых оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Невозможность замены штрафа предупреждением также подтверждается наличием последствий совершением административного правонарушения в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств наличия обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 4.3 КоАП РФ являются отягчающими административную ответственность, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, а также признание вины обществом, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наказание в таком размере (100 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.

Указанный размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под

защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Доказательств применения несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), материалы дела не содержат, учитывая, что общество, являющееся общественной организацией, осуществляет предпринимательскую лицензируемую деятельность, к которой действующим законодательством предъявлены повышенные требования.

Суд так же отмечает, что о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц

3 декабря 2004 года за основным государственным регистрационным номером 1046500649150, ИНН <***>, расположенного по адресу: г. Южно- Сахалинск, ул. Ленина, 129.

Привлечь Сахалинское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», зарегистрированное в Едином государственном реестре

юридических лиц 5 ноября 2002 года Управлением МНС России по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500000911, ИНН 6500005110, расположенное по адресу: г. Южно- Сахалинск, ул. Деповская, 19, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (ГУ России по Сахалинской области, л/с 04611783470), ИНН – 6501154161, КПП – 650101001, банк – ГК Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, КБК – 17711601000016000140, расчетный счет – 40101810900000010000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи

рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.А. Киселев