Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А73-2639/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2639/2018
г. Хабаровск
23 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680032, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 08.02.2018 № П2018-02-0028,

при участии:

от Общества – ФИО2 по доверенности от 28.03.2018 № 5-5.2/17,

от Комитета – ФИО3 по доверенности от 14.11.2017 № 36,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «ДСРК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, по которому просит суд признать недействительным предписание от 08.02.2018 № П2018-02-0028 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет»)

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.01.2018 № 67-р была проведена внеплановая проверка в отношения ООО «УК «ДВСРК» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным за номером от 10.01.2018 № КО-116ж.

Актом проверки от 08.02.2018 № П2018-02-0028 установлено, что в МКД № 1а по ул. Мирной в г. Хабаровске:

МКД оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии 16.12.2015.

Согласно представленной Обществом в рамках проверки сводной информации по потреблению коммунальной услуги по электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД установлено, что фактический объем потребления коммунальной услуги составил:

январь 2017 г. - 698 кВт,

февраль 2017 г. - 1940 кВт,

март 2017 г. - 835 кВт,

в апрель 2017 г. - 1105 кВт.

При этом потребителям МКД за аналогичные расчетные периоды предъявлен к оплате объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД, определенный исходя из утвержденного норматива потребления коммунальной услуги, в следующем размере:

январь 2017 г. - 2074,046 кВт,

февраль 2017 г. - 2074,046 кВт,

март 2017 г. - 2074, 046 кВт,

апрель 2017 г. - 2074,046 кВт.

Анализ представленных Обществом документов показал, что за коммунальный ресурс по электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД в расчетных периодах январь - апрель 2017 года потребителям, проживающим в МКД, предъявлена плата в нарушение требований п.п. 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: фактический объем потребления электрической энергии, определенный как разница между объемом потребления, зафиксированным по показаниям общедомового прибора учета, и предъявленных к оплате индивидуальным объемом потребления в жилых и нежилых помещениях МКД, в январе - апреле 2017 года меньше, чем объем электрической энергии, предъявленный к оплате потребителям, рассчитанный по нормативу потребления электрической энергии.

В связи с этим в действиях Общества усматриваются нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в части начисления и расчета платы за коммунальный ресурс по электрической энергии в целях содержания общего имущества МКД.

Учитывая данное обстоятельство, ООО «УК «ДВСРК» выдано предписание от 08.02.2018 № П2018-02-0028, в котором указано, что обществу необходимо устранить выявленные нарушения в срок 16.03.2018.

Не согласившись с предписанием от 08.02.2018 № П2018-02-0028, ООО «УК «ДВСРК» обратилось в суд с настоявшим заявлением.

Выслушав доводы представителей Общества и возражения представителя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания предписания недействительным (незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 267-ФЗ, действовавшей до 09.08.2017 (далее - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176-ФЗ) в ст. 156 ЖК РФ введены части 9.1, 9.2.

Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 09.08.2017) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 176-ФЗ положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления № 1498 установлено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно ч. 10 ст. 12 Закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Аналогичная норма содержится в абз. 3 п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Кроме того, согласно абз. 4 п. 29 Правил № 491 при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, с 01.01.2017 и до утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (до 01.06.2017) действовал переходный период, в котором плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Из буквального содержания ч. 10 ст. 12 Закона № 176-ФЗ, п. 29 Правил № 491 следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в переходный период может быть менее установленного по состоянию на 01.11.2016 норматива потребления коммунальной услуги.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10.03.2017 № 7443-00/04 даны разъяснения, что подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.03.2017 № 9268-00/04, от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04.

Кроме того, анализ приведенных положений свидетельствует о том, что в переходный период при определении надлежащего размера платы за содержание жилого помещения следует руководствоваться нормами законодательства, регулирующими порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг регламентирован пунктами 40, 44 - 46 Правил № 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определяется в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

Из п. 44 Правил № 354, следует, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, фактический объем потребления услуг на общедомовые нужды и который может быть распределен к оплате между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг.

Иными словами, если объем коммунальных ресурсов, потребленный в целях содержания общего имущества и рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, ниже, чем соответствующий объем по нормативу, установленный субъектом Российской Федерации (определенный по состоянию на 01.11.2016), размер расходов на оплату коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, подлежит определению исходя из фактического потребления ресурса согласно приборам учета.

Таким образом, в переходный период с 01.01.2017 до утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (до 01.06.2017) (в Хабаровском крае норматив потребления коммунального ресурса «электрическая энергия» на общедомовые нужды утвержден и введен в действие с 01.05.2017 в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2017 № 141-пр) в целях расчета платы за содержание жилого помещения применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг с учетом положений п.п. 40, 44 - 46 Правил № 354 о порядке применения указанных нормативов, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

Как было отмечено выше, в ходе проверки деятельности Общества комитетом установлено, что МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии 16.12.2015.

Между тем расчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии в период с января 2017 г. по апрель 2017 г. включительно, используемый в целях содержания общего имущества МКД, произведен Обществом по нормативам потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета данного коммунального ресурса, что, в свою очередь, свидетельствуем о нарушении Обществом требований жилищного законодательства, действовавших в переходный период, в том числе требований п.п. 40, 44 Правил № 354.

В связи с этим выданное Обществу предписание от 08.02.2018 № П2018-02-0028 является правомерным.

Судом отклоняется как необоснованный довод Общества о том, что нормативными правовыми актами не предусмотрено применение положений п.п. 40, 44 Правил № 354 при способе управления многоквартирным домом управляющей организацией, поскольку Правила № 354 не содержат положений о том, что требования п.п. 40, 44 Правил № 354 о порядке расчета размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, не распространяются на случаи, когда управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что Комитетом в ходе проверки не запрашивались счета, выставляемые гражданам, поскольку данный довод не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Кроме того, судом установлено, что комитетом в ходе проверки использовались сведения и расчеты, представленные самим ООО «УК «ДВСРК».

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, также судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права и опровергаются имеющимися материалами дела.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.