Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А60-36295/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36295/2023
21 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании объединенное дело №А60-36295/2023 по заявлени Общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН 6673217921, ОГРН 1106673007550) к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) о признании незаконным решений об отказе в предоставлении субсидии от 28.03.2023 № 06-03-09/7026, от 26.05.2023 № 06-03-09/12134

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2023, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2023, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2023, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Семухино» обратилось в суд с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии от 28.03.2023 № 06-03-09/7026, от 26.05.2023 № 06-03-09/12134.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судом установлено, что в производстве арбитражного суда находится дело № А60-46655/2023 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН 6673217921, ОГРН 1106673007550) к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии от 26.05.2023 № 06-03-09/12134.

Судом установлено, что в производстве арбитражного суда находится дело № А60-37420/2023 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Семухино» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии от 28.03.2023 № 06-03-09/7026.

Определением суда от 11.10.2023 дела с номерами №А60-46655/2023, №А60-37420/2023, №А60-36295/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования по решению об отказе в предоставлении субсидии от 28.03.2023 № 06-03-09/7026. С учетом уточнения требование в части выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, начиная с 27.05.2023, по день фактической оплаты долга не поддержал. Уточнение судом принято на основании ст. 49 АПК РФ. Таким образом, фактически заявителем оспариваются два ненормативных акта в виде отказа в выплате субсидии – от 28.03.2023 № 06-03-09/7026 и от 26.05.2023 № 06-03-09/12134.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Семухино» (далее - общество, заявитель) обратилось 17 марта 2023 года с заявкой исх. № 602 на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право получения субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в Красноуфимский территориальный отдел Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, министерство). Заявка и прилагаемые к ней документы были приняты заинтересованным лицом. На основании поданных документов ООО «Семухино» прошло отбор на право получения субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в 2023 году и согласно Приказа Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 21 марта 2023 года № 144 было включено в перечень юридических лиц, признанных победителями отбора (номер строки 100).

21 марта 2023 года обществом «Семухино» как признанным победителем отбора в Красноуфимский территориальный отдел Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области было подано заявление о предоставлении субсидии исх. № 603 и прилагаемые к нему документы.

03 мая 2023 года обществом «Семухино» в Красноуфимский территориальный отдел Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области было подано заявление о предоставлении субсидии исх. № 611 и прилагаемые к нему документы.

06 апреля 2023 года от Министерства получено решение об отказе в предоставлении субсидии № 06-03-09/7026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082182691500.

07 июня 2023 года на почте получено от Министерства решение об отказе в предоставлении субсидии № 06-03-09/12134, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080884584953.

Отказ в предоставлении федеральной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» на условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета мотивирован несоблюдением подпункта 1 пункта 9 Порядка предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области».

Кроме того, поводом для отказа в предоставлении федеральной субсидии за произведенное заявителем молоко в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2023 года послужило наличие задолженности общества «Семухино» по возврату субсидий на основании судебного акта по состоянию на 01 марта 2023 года. Заявитель указывает, что 17 марта 2023 года долг общества «Семухино» бы погашен.

Полагая, что обжалуемые отказы являются незаконными и противоречат постановлению Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства и стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 110-ПП и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области» и нарушают права заявителя на получение субсидии, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отношении решения Министерства от 28.03.2023 № 06-03-09/7026 об отказе в предоставлении субсидии судом установлено, что Общество 21.03.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» на условиях софипаисирваиия за счет субсидии из федерального бюджета.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии па стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением 11равительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка Порядок определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) казенных учреждений и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий иа стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, условия и порядок предоставления субсидии, порядок проведения отбора па право получения субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, предусмотренных при предоставлении субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, являющимися приложением № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе трантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Законом Свердловской области от 4 февраля 2008 года № 7-03 «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

В соответствии с пунктом 6 Порядка категории юридических лип (за исключением государственных (муниципальных) казенных учреждений и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) и индивидуальных предпринимателей, прошедших отбор и имеющих право на получение субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, цели и условия предоставления субсидии указаны в главах 2-7 Порядка по соответствующим направлениям предоставления субсидии.

Особенности предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» указаны в главе 6 Порядка.

Таким образом, субсидия на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» (далее субсидия) предоставляется в соответствии с нормами, установленными главами 1 и 6 Порядка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для принятия Министерством решения об отказе является несоответствие Получателя требованиям, указанным в частях первой - третьей пункта 9 Порядка.

Подпунктом 1 части первой пункта 9 Порядка к Получателю установлено требование об отсутствии у Получателя на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченной (неурегулированной) задолженности но денежным обязательствам перед Свердловской областью

По состоянию па 01 февраля 2023 года, то есть на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, у Общества имелась просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидии на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2022 года по делу № А65-7440/2022 об удовлетворении иска Министерства к Обществу о взыскании суммы субсидии в размере 202 029 рублей 96 копеек и неустойки в размере 26 718 рублей 45 копеек, иступившего в законную силу 27.10.2022 года.

В связи с неисполнением Обществом судебного акта в добровольном порядке Министерством 09.01.2023 получен исполнительный лист серии ФС № 039317565 и передан в отделение судебных приставов № 3 по г. Набережные Челны для принудительного взыскания.

16.03.2023 в соответствии с платежными поручениями № 5675 и 5676 от 16.03.2023 Общество оплатило задолженность в областной бюджет.

Таким образом, Общество, планируя подать заявление о предоставлении субсидии должно было заблаговременно погасить просроченную задолженность по возврату в областной бюджет, возникшую еще с 27.10.2022 года.

Требование к Получателю об отсутствии у него просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий содержится в Порядке с момента принятия постановления Правительства Свердловской области от 15.02.2017 №76-1111 в следующей редакции: у Получателя субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом, возникшая па основании вступивших в законную силу судебных решений; а с 26.08.2021 и по настоящее время в редакции, указанной в подпункте 1 части первой пункта 9 Порядка.

Указанное требование включено в Порядок с момента принятия Порядка на основании Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (подпункт «е» пункта 4), которое утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492; с сентября 2020 года и по настоящее время на основании Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим липам - производителям товаров, работ. - услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (подпункт «а» пункта 5).

В отношении решения Министерства от 26.05.2023 № 06-03-09/12134 об отказе в предоставлении субсидии установлено, что Общество 03.05.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии па стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» на условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 80 Порядка для реализации права на получение субсидии на условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета Получатель в срок, установленный правовым актом Министерства, представляет в территориальный отдел Министерства или Министерство (в случае отсутствия территориального отдела Министерства на соответствующей территории) документы, указанные в подпункте 1 пункта 80 Порядка.

Сроки предоставления документов для получения субсидии установлены приказом Министерства от 14.03.2023 № 116 «Об установлении сроков предоставления документов в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области для получения субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в 2023 году» (далее - приказ Министерства от 14.0.2023 № 116), опубликованным на официальном сайте Министерства 14.03.2023.

В соответствии с пунктом 3 приложения к приказу Министерства от 14.03.2023 № 116 для получения субсидии установлен срок представления документов - с 21.03. по 23.03.2023 года.

Обществом в установленный срок были представлены документы и заявление о предоставлении субсидии от 21.03.2023. Документы были рассмотрены Министерством в соответствии с требованиями Порядка, по результатам рассмотрения Министерством принято решение от 28.03.2023 № 06-03-09/7026 об отказе в предоставлении Обществу субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» па условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета в связи с несоответствием общества требованиям Порядка, указанным в подпункте 1 части первой пункта 9 Порядка, в связи с наличием у Общества на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, просроченной задолженности но возврату в областной бюджет субсидий. Указанное решение об отказе в предоставлении субсидии оспаривается в рамках настоящего дела.

03.05.2023 Общество подало повторное заявление о предоставлении субсидии от 03.05.2023. Рассмотрев повторное заявление Общества, Министерством принято решение от 26.05.2023 № 06-03-09/12134 об отказе в предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования по направлению «поддержка собственного производства молока» па условиях софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета на основании подпунктом 4 и 7 пункта 14 Порядка в связи с несоблюдение Обществом сроков представления документов, установленных правовым актом Министерства, и превышением совокупных расходов на предоставление субсидий сверх лимитов бюджетных обязательств, распределенных на соответствующее направление.

Довод заявителя об установлении приказом Министерства от 14.03.2023 №116 сжатых сроков предоставления документов для получения субсидии несостоятелен, поскольку Обществом в установленные Министерством сроки предоставлены документы, указанные в подпункте 1 пункта 80 Порядка.

Учитывая изложенное, решения Министерства об отказе ООО «Семухино» в предоставлении субсидии от 28.03.2023 № 06-03-09/7026 и от 26.05.2023 № 06-03-09/12134 приняты Министерством в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидии па стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-1111.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова