Постановление от 12 ноября 2020 г. по делу № А05П-62/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


12 ноября 2020 года

Дело №

А05П-62/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Аникиной Е.А.,

при участии от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу Соколова А.А. (доверенность от 09.11.2020 № Д-1),

рассмотрев 11.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детско-юношеский центр «Лидер» на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу № А05П-62/2020,



установил:

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детско-юношеский центр «Лидер», адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. И.П. Выучейского, д. 30, ОГРН 1038302272524, ИНН 8300005685 (далее – Учреждение, ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер»), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу, адрес: 166700, Ненецкий автономный округ, Заполярный р-н, п. Искателей, Тиманская ул., д. 1в, ОГРН 1162901063082, ИНН 2983011634 (далее – Управление), от 20.11.2019 № 813/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20.05.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020, в удовлетворении заявления Учреждению отказано.

В кассационной жалобе ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды двух инстанций пришли к необоснованному выводу о пропуске заявителем срока обжалования оспариваемого постановления Управления. Учреждение настаивает на том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» оспариваемого постановления 25.11.2019, в связи с чем срок на его обжалование, как считает Учреждение, должен исчисляться с 28.01.2020. Кроме того, Учреждение указывает на ряд процессуальных нарушений, которые, по его мнению, были допущены административным органом в ходе проведения проверки, в связи с чем считает доказательства, полученные по результатам данной проверки, ненадлежащими.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Учреждение, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поступившей из прокуратуры Ненецкого автономного округа информации (письмо от 31.10.2019 № 7-08-2019) о возбуждении в отношении охранника, являющегося работником общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Святогоръ» (далее – ООО «Охранное предприятие «Святогоръ»), уголовного дела по части 2 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с ненадлежащим оказанием услуг по охране детского сада и допущенной неосторожности, повлекшей смерть ребенка, Управление провело внеплановую проверку деятельности указанного охранного предприятия. В ходе проверки Управлением было установлено, что охранник, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, проходил курс профессиональной подготовки частных охранников в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Выстрел» (далее – АНО ДПО «Выстрел»). Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения внеплановой проверки деятельности АНО ДПО «Выстрел», в ходе которой были выявлены нарушения правил оборота оружия, в связи с чем Управление осуществило проверку мест хранения оружия и патронов АНО ДПО «Выстрел».

В ходе проверки места хранения АНО ДПО «Выстрел» оружия и патронов Управлением установлено, что проверяемое лицо арендует у ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» часть комнаты хранения оружия, в которой также хранится оружие арендодателя (Учреждения). Ввиду невозможности проведения проверки только части помещения хранения оружия, которое в целом должно отвечать законодательно установленным требованиям, Управление провело проверку комнаты хранения оружия, принадлежащего на праве оперативного управления ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер».

При осуществлении проверки мест хранения оружия и патронов Управлением были выявлены и отражены в акте проверки от 07.11.2019 следующие нарушения правил хранения или размещения и использования оружия и патронов:

- в комнате хранения оружия на потолке имеется вентиляционное отверстие, которое не закрыто стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50 x 50 мм (нарушение пункта 169.2 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 12.04.1999 № 288; далее – Инструкция);

- входная дверь в комнату хранения оружия не отвечает понятию «сплошная», поскольку в местах усиления двери между металлическим профилем по периметру и диагоналям и листом двери имеется свободное пространство, а также сквозное отверстие в полотне листа входной двери (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- входная дверь не усилена по диагонали стальным профилем с толщиной стенок не менее 3 мм и шириной сторон не менее 50 мм (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- к решетчатой двери не приварен пруток диаметром не менее 16 мм по периметру и диагоналям (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- решетчатая дверь сделана из прутка периодического профиля, предназначенного для усиления железобетонных конструкций, а не из металлического прутка (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- ячейки решетчатой двери имеют размер более 150 x 150 мм (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- в комнате хранения оружия и патронов ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» осуществляется совместное хранение оружия и патронов, принадлежащих АНО ДПО «Выстрел», то есть двух образовательных организаций (нарушение пункта 110, части 5 пункта 143 и пункта 177 Инструкции);

- в комнате хранения оружия сейф № 3 с оружием АНО ДПО «Выстрел» расположен на расстоянии менее 2 м от входной двери (1,7 м) (нарушение пункта 167 Инструкции);

- фронтальная стена комнаты хранения оружия имеет толщину менее 360 мм (200 мм) и не закрыта стальной решеткой из прутка сечением не менее 16 мм и размером ячеек не более 150 x 150 мм (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- в Книге выдачи и приема оружия, Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, Книге учета наличия и движения поступающего хранящегося и выдаваемого оружия и патронов, не подведены итоги по ежеквартальной сверке за II и III квартал 2019 г. и отсутствует отметка о ее проведении, заверенная подписями лиц, проводивших сверку (нарушение пункта 146 Инструкции);

- Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не зарегистрирована в установленном порядке в подразделении лицензионно - разрешительной работы (нарушение пункта 125 Инструкции);

- оружие в сейфах № 1, 2, 3, 5 хранится в нечищеном и несмазанном состоянии (нарушение пункта 163 Инструкции);

- проводка сигнализации вне комнаты хранения оружия ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» выполнена не в скрытом исполнении (нарушение пункта 169.6 Инструкции);

- стрелковая галерея и комната хранения оружия расположены на одном этаже здания ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» без отделения стальной решетчатой перегородкой от вспомогательных помещений (нарушение пункта 183 Инструкции);

- в ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» отсутствуют документы, подтверждающие наличие проверки стрелкового объекта на соответствие требованиям баллистической защиты строений, освещения, вентиляции и шумоизоляции (нарушение подпункта «б» пункта 191 Инструкции);

- пневматическое оружие, состоящее на балансе Учреждения (винтовки с дульной энергией до 7,5 Дж. в количестве 24 ед., пистолеты в количестве 4 ед.), хранится вне комнаты хранения оружия и патронов юридического лица в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих к нему доступ посторонних лиц, чем нарушены требования части 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

В связи с непосредственным обнаружением признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, Управление составило в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 № 83 РГ № 000813 и вынесло постановление от 20.11.2019 № 813/2019, которым признало ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» виновным в совершении административного правонарушения по указанной квалификации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления по причине пропуска заявителем срока на обжалование постановления административного органа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Учреждения не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных этим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании имеющегося в материалах дела уведомления о вручении почтового отправления № 800821425221141 суды заключили, что оспариваемое постановление получено представителем Учреждения Крамаренко 25.11.2019 (т.д. 1, л.д. 13).

Вывод судов о получении ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» указанного почтового отправления основан на показаниях допрошенного в качестве свидетеля сотрудника акционерного общества «Почта России», осуществившего доставку спорной почтовой корреспонденции, а также на сведениях извещения № ZK-5252, содержащего подпись и дату получения корреспонденции, паспортные данные сотрудника Крамаренко А.И.

Исходя из установленной судами даты получения Учреждением оспариваемого постановления (25.11.2019), даты обращения ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» в суд (04.02.2020) и факта отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления с указанием причин его пропуска, суды пришли к правильному выводу о пропуске заявителем десятидневного срока обжалования названного постановления, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В силу положений части 2 статьи 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий. Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа, что не предполагает исследование и рассмотрение фактических обстоятельств и материально-правовых оснований заявленного требования.

Доводы подателя жалобы повторяют его позицию по делу, которые получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права.

Указание апелляционным судом в тексте постановления «Общество» вместо введенного сокращения «Учреждение», на что обращает внимание податель жалобы, следует расценивать как допущенную судом опечатку, которая не привела к принятию неправильного судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу № А05П-62/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детско-юношеский центр «Лидер» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


О.А. Алешкевич

Е.А. Аникина