Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А60-62643/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62643/2018
11 февраля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-62643/2018 по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Учреждение)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ТУ Росимущества в Свердловской области)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия, выраженное в нерассмотреннии в установленный срок обращения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №09-09,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018 №А9-16300/03.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, выраженное в нерассмотреннии в установленный срок обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель просит:

Признать незаконным бездействие ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не рассмотрению в установленный срок заявления Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» путем совершения действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка имеющего следующие адресные ориентиры: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий район, общей площадью 22 271 кв.м., подлежащего формированию путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым (условным) номером 66:28:2101006:6, площадью 205 000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указывая, что не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка вне зависимости от площади такого земельного участка, в связи с чем обращение заявителя направлено для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о чем заявитель был своевременно уведомлен. На момент рассмотрения настоящего дела соответствующее поручение из Росимущества в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области не поступало.

Третьим лицом письменный отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

06.06.2017 Учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Талицком районе, общей площадью 22 271 кв.м., подлежащего формированию путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым (условным) номером 66:28:2101006:6, площадью 205 000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации с целью дальнейшего предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению (письмо от 06.06.2017 №12-4648).

В ответ на указанное обращение ТУ Росимущества в Свердловской области дан письменный ответ о перенаправлении обращения истца в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, поскольку в соответствии с положениями ТУ Росимущества в Свердловской области решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, принимается только по поручению Федерального агентство по управлению государственным имуществом (письмо от 10.07.2017 №АР-8039/07).

Впоследствии 11.12.2017 Учреждение обратилось с самостоятельным заявлением в адрес Федерального агентство по управлению государственным имуществом о предоставлении информации (письмо от 11.12.2017 №12-12049). Заявитель пояснил, что ответа на обращение не поступило.

20.03.2018 заявитель направил письма в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области (письмо от 20.03.2018 №12-2044) и в адрес Федерального агентство по управлению государственным имуществом (письмо от 20.03.2018 №12-2045) о предоставлении информации о результатах рассмотрения ранее направленных обращений.

ТУ Росимущества в Свердловской области был дан ответ, согласно которому на 17.04.2018 из Федерального агентство по управлению государственным имуществом поручение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не поступало (письмо от 17.04.2018 №АР-3985/07).

Полагая, что заинтересованное лицо без установленных законом оснований не совершило действия связанные с рассмотрением заявления Учреждения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1)фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2)наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3)кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственном кадастре недвижимости";

4)реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6)основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7)вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8)цель использования земельного участка;

9)реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10)реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1)документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2)схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3)проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5)заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6)подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как пояснило заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет свою деятельность в рамках компетенции, установленной Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 г. № 374.

Кроме того, территориальные управления Росимущества не наделены полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка вне зависимости от площади такого земельного участка, в связи с чем обращение заявителя направлено для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о чем заявитель был своевременно уведомлен. На момент рассмотрения настоящего дела соответствующее поручение из Росимущества в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области не поступало.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.

Согласно п. 4 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, п.п. 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

Порядок взаимодействия органов Росимущества регламентирован Административным регламентом, утвержденным приказом Министерством экономического развития России от 03.10.2013 № 572, вопрос о необходимости получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а неосуществление территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для бездействия в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данная позиция также была изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02.06.2017 №Ф09-2169/17 по делу №А60-38427/2016.

Таким образом, возложение на заинтересованное лицо обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка является обоснованным.

Учитывая изложенное, оспариваемое бездействие по решению вопроса о предоставлении земельного участка нарушает вышеприведенные положения земельного законодательства, права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не рассмотрению в установленный срок заявления Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» путем совершения действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка имеющего следующие адресные ориентиры: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий район, общей площадью 22 271 кв.м., подлежащего формированию путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым (условным) номером 66:28:2101006:6, площадью 205 000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

3. Взыскать с ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек. Оригинал платежного поручения № 1305 от 23.07.2018 остается в материалах дела.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева