Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А19-14563/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14563/2021


« 22 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 15 сентября 2021 года

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Цитадель-Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Цитадель-Альфа» (далее – ООО ОА «Цитадель-Альфа») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением от 26.07.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением Росгвардии по Иркутской области на основании распоряжения от 08.06.2021 № 126-р проведена плановая выездная проверка ООО ОА «Цитадель-Альфа», предметом которой являлось соблюдение лицензиатом обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По результатам проверки установлено, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение части 5 стати 3, части 7 статьи 12, части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) работник ООО ОА «Цитадель-Альфа» ФИО1 21.06.2021 осуществлял охрану объекта (магазин «Л'Этуаль», расположенный по адресу: <...>, ТРЦ «Сильвер Молл»), не имея удостоверения и личной карточки частного охранника;

- в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 4 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Правила уведомления № 498), не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг по договору от 01.06.2020 № ЮА0000018, заключенному с ООО «Паритет», на оказание услуг по охране офисного здания по адресу: <...>;

- в нарушение пункта 4 тех же Правил в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» об окончании оказания охранных услуг по договорам от 01.07.2018 № ЮА 0000001, от 01.07.2018 № ЮА0000004, от 01.07.2018 № ЮА0000005, от 01.07.2018 № ЮА0000007, от 01.07.2018 № ЮА0000008, от 01.07.2018 № ЮА0000009, заключенным с ООО «Гранд», ООО «Торговая площадь», ИП ФИО2, ОАО «Иркутское лесоторговое предприятие», ООО «Торговый дом», ООО «Универсальный» соответственно.

28.06.2021 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР069280621208071, которым установлено совершение ООО ОА «Цитадель-Альфа» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от 28.06.2021 № 38ЛРР069280621208071 и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО ОА «Цитадель-Альфа» к административной ответственности.

11.08.2021 ООО ОА «Цитадель-Альфа» представило отзыв по делу, в котором просило назначить ему наказание в виде предупреждения.

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 2487-1 контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 1 названного закона особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В части третьей указанной статьи перечислены виды услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, в частности услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

В соответствии с лицензией от 03.02.2017 № 684 (ЧО 033822), выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ОА «Цитадель-Альфа» имеет право на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг согласно приложению к лицензии входят следующие виды услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1. Срок действия лицензии до 03.02.2022.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании).

В частности, согласно подпункту «г» пункта 2 (1) Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в числе прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «а», «б» пункта 2 Правил уведомления № 498 предусмотрена обязанность частной охранной организации по уведомлению в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченного органа по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

- не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

- в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 4 Правил уведомления № 498 частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

В протоколе об административном правонарушении от 28.06.2021 № 38ЛРР069280621208071 обществу вменяется в вину нарушение сроков уведомления уполномоченных органов как о начале, так и об окончании оказания охранных услуг по ряду договоров, заключенных обществом с заказчиками.

Из материалов дела следует, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» (исполнитель) с ООО «Паритет» (заказчик) заключен договор от 01.06.2020 № ЮА0000018, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по защите жизни и здоровья граждан, по охране объекта и имущества, принадлежащих заказчику, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте заказчика – в офисном здании по адресу: <...>, режим работы установлен с 7.00 до 19.00 час. в рабочие дни.

Начало оказания услуг определено в пункте 5.1 договора с момента подписания, т.е. с 01.06.2020. Следовательно, общество обязано было уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества о начале оказания по договору от 01.06.2020 № ЮА0000018, заключенному с ООО «Паритет», услуг в виде вооруженной охраны объектов или имущества и по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте не позднее 19.00 час. 31.05.2020, т.е. не менее чем за 12 часов, и о начале оказания по названному договору охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан - не позднее 05.06.2020.

В рассматриваемом случае правонарушение окончено 06.06.2020 – в дату неисполнения законно установленной обязанности по уведомлению уполномоченных органов о начале оказания охранных услуг по договору от 01.06.2020 № ЮА0000018.

Из заявления Управления Росгвардии по Иркутской области следует, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» были заключены договоры об оказании охранных услуг со следующими заказчиками: от 01.07.2018 № ЮА 0000001 - с ООО «Гранд», от 01.07.2018 № ЮА0000004 – с ООО «Торговая площадь», от 01.07.2018 № ЮА0000005 – с ИП ФИО2, от 01.07.2018 № ЮА0000007 – с ОАО «Иркутское лесоторговое предприятие», от 01.07.2018 № ЮА0000008 – с ООО «Торговый дом», от 01.07.2018 № ЮА0000009 – с ООО «Универсальный».

Управлением Росгвардии по Иркутской области на основании представленных обществом документов установлено, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» нарушило 5-дневный срок уведомления об окончании оказания охранных услуг по названным договорам. Сами тексты договоров, из которых можно было установить срок окончания оказания услуг, административным органом в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, ООО ОА «Цитадель-Альфа» факт заключения договоров не отрицало, указав, что договоры с названными заказчиками были расторгнуты в 2019 году.

Как следует соответствующих уведомлений (л.д. 43-48), а также письма ООО ОА «Цитадель-Альфа» № 017-ЦА, заказчики ОАО «Иркутское лесоторговое предприятие», ООО «Универсальный», ИП ФИО2, ООО «Торговая площадь», ООО «Гранд» и ООО «Торговый дом» уведомили исполнителя о расторжении договоров на оказание охранных услуг с 01.12.2019, последним днем оказания услуг просили считать 30.11.2019.

Таким образом, общество обязано было уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества об окончании оказания охранных услуг по договорам от 01.07.2018 №№ ЮА 0000001, ЮА0000004, ЮА0000005, ЮА0000007, ЮА0000008, ЮА0000009 не позднее 05.12.2019. Датой правонарушения в этом случае является 06.12.2019, т.е. дата неисполнения законно установленной обязанности по уведомлению уполномоченных органов об окончании оказания охранных услуг по перечисленным договорам.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое ООО ОА «Цитадель-Альфа» правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) содержится в главе 14 КоАП РФ, устанавливающей виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Объектом данного правонарушения является нарушение лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности, установленных Законом № 2487-1, Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

С учетом существа правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, при рассмотрении настоящего дела необходимо применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Административное правонарушение в части эпизода нарушения лицензионных требований, выразившегося в несоблюдении срока уведомления о начале оказания охранных услуг по договору от 01.06.2020 № ЮА0000018, заключенному с ООО «Паритет», имело место 06.06.2020.

Административное правонарушение в части эпизода нарушения лицензионных требований, выразившегося в несоблюдении срока уведомления об окончании оказания охранных услуг по договорам от 01.07.2018 №№ ЮА 0000001, ЮА0000004, ЮА0000005, ЮА0000007, ЮА0000008, ЮА0000009, заключенным с ООО «Гранд», ООО «Торговая площадь», ИП ФИО2, ОАО «Иркутское лесоторговое предприятие», ООО «Торговый дом», ООО «Универсальный» соответственно, имело место 06.12.2019.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение в части несоблюдения сроков, установленных Правилами уведомления № 498, не является длящимся. Срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с 06.12.2019 и с 06.06.2020.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый как с 06.12.2019, так и с 06.06.2020, на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Росгвардии по Иркутской области о привлечении ООО ОА «Цитадель-Альфа» к административной ответственности по эпизоду, связанному с нарушением пунктов 2, 4 Правил уведомления № 498, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Проверкой установлено, что у работника ООО ОА «Цитадель-Альфа» ФИО1 отсутствовала личная карточка охранника. В момент проверки 21.06.2021 ФИО1 осуществлял частную охранную деятельность на объекте охраны (магазин «Л'Этуаль», расположенный по адресу: <...>, ТРЦ «Сильвер Молл») в отсутствие правого статуса охранника, не имея удостоверения частного охранника.

Таким образом, судом установлено, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается договором на оказание услуг по охране объекта от 18.04.2019 № ЮА0000015, заключенным между ООО ОА «Цитадель-Альфа» и ООО «Паритет», актом проверки объекта охраны от 21.06.2021, объяснением ФИО1, постановлением от 23.06.2021 № 38ЛРР0572206211018406, объяснением генерального директора ООО ОА «Цитадель-Альфа» ФИО3, протоколом об административном правонарушении от 28.06.2021 № 38ЛРР069280621208071.

Местом совершения правонарушения является г. Иркутск, дата правонарушения 21.06.2021.

Указанные действия ООО ОА «Цитадель-Альфа», выразившиеся в осуществлении ФИО1 частной охранной деятельности в отсутствие личной карточки охранника и правого статуса охранника, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований, либо о наличии объективных препятствий для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО ОА «Цитадель-Альфа» в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ОА «Цитадель-Альфа» не установлено. Права и обязанности общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, не были нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за совершение правонарушения по эпизоду, связанному с нарушением части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В своем заявлении Управление Росгвардии по Иркутской области ссылается на то, ООО ОА «Цитадель-Альфа» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности по оказанию охранных услуг с нарушением лицензионных требований, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Таким образом, для квалификации административного правонарушения в качестве повторного необходимо, чтобы указанное лицо на момент совершения этого правонарушения было подвергнуто наказанию за совершение однородного правонарушения и не истек период, установленный статьей 4.6 Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что ООО ОА «Цитадель-Альфа» ранее привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.07.2019 по делу № А19-14416/2019.

Поскольку указанное решение вступило в силу 06.08.2019, ООО ОА «Цитадель-Альфа» в силу статьи 4.6 КоАП РФ считалось подвергнутым административному наказанию в период с 07.08.2019 по 06.08.2020. Следовательно, нарушение лицензионных требований, вмененное обществу в рамках настоящего дела, допущенное им 21.06.2021, было совершено после истечения действия административного наказания, ранее назначенного по другому делу за однородное правонарушение.

Таким образом, по настоящему делу судом не установлено наличия повторности как отягчающего административную ответственность обстоятельства.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ОА «Цитадель-Альфа» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Цитадель-Альфа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Позднякова Н.Г.