Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А33-3780/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


31 мая 2018 года


Дело № А33-3780/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Свет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию Агинский сельсовет в лице администрации Агинского сельсовета (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, обязании предоставить земельные участки,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Саянского района Красноярского края;

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 12.03.2017 № 24 АА 2178150;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Свет" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Агинский сельсовет в лице администрации Агинского сельсовета (далее – ответчик) о признании незаконным решение МО Агинский сельсовет от 27.11.2017 № 887, обязать принять решение о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395; 24:33:37:00007:1394; 24:33:3700007:827; 24:33:3700009:826.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2018 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 13.04.2018.

Протокольным определением от 13.04.2018 судебное разбирательство по делу отложено до 24.05.2018.

В судебное заседание 24.05.2018 представители ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал требования.

От ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством.

От администрации Саянского района Красноярского края поступил отзыв на заявление, согласно которому поддерживает требования заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Саянского районного суда Красноярского края от 11.05.2016 за муниципальным образованием Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края признано право собственности на 101/607 долей в праве обще собственности на земельный участок, относящийся к категории земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район, СХК «Заветы Ленина».

Министерство сельского хозяйства Красноярского края и ООО «Свет» заключили соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 14.01.2015 № 32/11.

ООО «Институт «Сибземкадастрпроект» (подрядчик) и ООО «Свет» (заказчик) заключили договор №01/04-2014 от 10.10.2014, согласно которому заказчик поручил подрядчику выполнение работ по формированию земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности в границах СПК «Заветы Ленина» Саянского района Красноярского края и подготовки документов для постановки на кадастровый учет.

В соответствии с титульным листом проекта межевания земельных участков от 27.06.2016, выполненного ООО «Институт «Сибземкадастрпроект», заказчиком работ и собственником земельных долей является глава администрации ФИО3

17.11.2017 ООО «Свет» обратилось в администрацию Агинского сельсовета с заявлением № 117 (на основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков:

- Красноярский край, Саянский район, в 2,3 км. на юго-запад от д. Вятка;

- Красноярский край, Саянский район, в 3 км. на юго-запад от д. Вятка;

- Красноярский край, Саянский район, в 3,5 км. на юг от д. Вятка;

- Красноярский край, Саянский район, в 4,3 км. на юго-запад от д. Вятка.

Согласно выпискам из ЕГРН от 10.01.2018 на государственный кадастровый учет 22.07.2016 поставлены земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:1394, общей площадью 2 763 304 +/- 4175кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район, в 3,5 км. на юг от д. Вятка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сведения об объекте имеют статус «актуальные»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:1395, общей площадью 2 149 300 +/- 4269 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район, в 2,3 км. на юго-запад от д. Вятка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства сведения об объекте имеют статус «актуальные»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700009:826, общей площадью 2 120 600 +/- 3647 в.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район, в 3 км. на юго-запад от д. Вятка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сведения об объекте имеют статус «временные»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700009:827, общей площадью 3 660 400 +/- 4847в.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район, в 4,3 км. на юг от д. Вятка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сведения об объекте имеют статус «временные».

Право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края 05.09.2017.

Письмом от 27.11.2017 № 887 администрация Агинского сельсовета сообщила заявителю о невозможности предоставить испрашиваемые земельные участки в соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку не имеется информации, что заявитель использовал указанные земельные участки в 2017 году и на момент подачи заявления. Указала, что 24.10.2017 администрацией Агинского района принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды в отношении спорных земельных участков.

Полагая, что указанное решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО «Свет» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения МО Агинский сельсовет от 27.11.2017 № 887, заявитель представил в арбитражный суд 15.02.2018, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление подано в суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Наличие у муниципального образования Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края полномочий на принятия оспариваемого ненормативного правового акта установлено судом и сторонами спора не оспаривается.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что притязания на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заявлены для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в аренду земельного участка.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что общество является сельскохозяйственной организацией, обладающей правом претендовать на льготное предоставление земельного участка в аренду. Общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок).

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961.

Исследовав представленные обществом в материалы дела доказательства по использованию им в 2013-2016 годах спорных земельных участков в сельскохозяйственных целях, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд не признал такое использование законным и правомерным. Заявителем не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц. Отсутствуют и доказательства наличия каких-либо отношений общества с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у ответчика в законном пользовании смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права).

В связи с недоказанностью обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному ответчику порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

При этом, как следует из заявления ООО «Свет», общество в отсутствие оснований фактически приступило к обработке земельных участков. Согласно заявлению и пояснениям заявителя в судебных заседаниях, спорные земельные участки в 2017 году им не обрабатывались, а документы, представленные в подтверждение использования земельных участков за период с 2013-2016 годов, не позволяют соотнести их с земельными участками, являющимися предметом спора.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Свет" о признании незаконным решения МО Агинский сельсовет от 27.11.2017 № 887, обязать принять решение о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1395; 24:33:37:00007:1394; 24:33:3700007:827; 24:33:3700009:826, в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова