Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А58-2700/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2700/2018
23 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аргысторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.04.2018 № 14

к Управлению Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 18.01.2018 № П/02-8 «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Аргысторг»», о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.03.2018 № 369-02, в переоформлении лицензии ООО «Аргысторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с вводом новых обособленных подразделений (торговых объектов) по адресу РС (Я), Чурапчинский улус, <...> и РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Аргысторг» обязать Управление РС (Я) по государственному регулированию алкогольного рынка принять решение о переоформлении лицензии ООО «Аргысторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с вводом (добавлением) новых обособленных подразделений (торговых объектов) по адресу: РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, и РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, включить указанные обособленные подразделения (торговые объекты) в лицензию на осуществление розничной продажи ООО «Аргысторг»,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 09.08.2018 до 16.08.2018 16 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в судебных заседаниях:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 04.07.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.01.2018 №Д-2/02, ФИО4 по доверенности от 15.05.2018 № Д-5/01 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аргысторг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 11.04.2018 № 14 к Управлению Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка (далее - Управление) о признании недействительным приказа от 18.01.2018 № П/02-8 «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Аргысторг»», о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 13.03.2018 № 369-02, в переоформлении лицензии ООО «Аргысторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с вводом новых обособленных подразделений (торговых объектов) по адресу РС (Я), Чурапчинский улус, <...> и РС (Я), Чурапчинский улус, <...>.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что единственным основанием для отказа обществу в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции общества явилось нахождение торговых объектов общества на прилегающей территории организаций и объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, приложение № 2 к решению наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» представляет собой не схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта в количестве 28 схем согласно перечню организаций и объектов, а непонятный лист с хаотичными изображениями, в виде то ли квадратов либо прямоугольников, на которых друг на друга нарисованы несколько окружностей, который указан как «Расстояние от организаций и (или) объектов на которых не допускается розничной продажи алкогольной продукции 700 метров с.Чурапча, Чурапчинского улуса», выводы лицензирующего органа о несоответствии общества требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ основаны исключительно на положениях противоречащего федеральному законодательству решения № 191, то они не могут быть признаны обоснованными. Выводы лицензирующего органа о несоответствии общества требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ и нахождении на прилегающей территории организаций и объектов где запрещена продажа алкогольной продукции, сделан только на основании письма главы МО «Чурапчинский наслег» от 15.01.2018, которое основано на положениях противоречащего действующему законодательству решению № 191. Управление обязано было руководствоваться только муниципальным правовым актом, который соответствует требованиям законодательства, основываться на утвержденных в установленном порядке схемах для каждой организации и (или) объекта, на прилегающей территории которого, по мнению Управления, и находятся торговые объекта общества, производить замеры расстояния в соответствии со способом расчета расстояния. Изображения, которые приложены к письму главы МО «Чурапчинский наслег» от 15.01.2018 не являются официально утвержденными схемами какого-либо действующего решения органа местного самоуправления об определении границ прилегающих территорий. Непредставление акта проверки обществу отнесено к грубым нарушениям (пункт 6 части 2 статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ).

Управление представило отзыв от 14.05.2018 № 02-12, дополнительный отзыв от 08.08.2018 без номера, дополнение к дополнительному отзыву от 15.08.2018 о том, что, принимая во внимание, что муниципальный правовой акт был отменен лишь 09.02.2018, то есть фактически после проведения внеплановой документарной проверки от 18.01.2018, оснований утверждать, что Управление руководствовалось противоречащим закону решением органа местного самоуправления не имеется, поскольку на момент проверки решение наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» не было отменено и имело юридическую силу, Управление правомочно было провести документарную проверку, в ходе ее производства письменно запросить сведения из администрации села Чурапча и руководствоваться соответствующим полученным ответом, тексты отмененного и вновь принятого решения абсолютно не изменились, то есть способ расчета (прямой) и расстояния (500 метров) остались прежними, торговые объекты не соответствовали требованиям закона на момент проведения внеплановой проверки, также не соответствуют в настоящее время, торговые объекты не соответствовали требованиям закона на момент проведения внеплановой проверки, также не соответствуют и в настоящее время, не доверять сведениям администрации МО «Чурапчинский наслег» у Управления не имелось, акт внеплановой проверки был получен обществом по электронной почте, Управление просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 14РПА0000093, номер бланка 14 РП 001354 со сроком действия до 28.01.2020.

Общество подало в Управление заявление от 21.12.2017о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 14РП0000093 14 РП 001354 в связи с вводом новых обособленных подразделений по адресу: Чурапчинский улус, Чурапча, улица Ярославского, 56,и по адресу: Чурапчинский улус, Чурапча, улица Карла Маркса, дом 12 пом 2.

Согласно письму Главы МО «Чурапчинский наслег» Чурапчинского улуса РС (Я) от 15.01.2018 без номера и представленным схемам:

- расстояние от объекта, находящегося по адресу: Чурапчинский улус, Чурапча, улица Ярославского, 56, до МБУ ДОУ «Центр развития ребенка – детского сада «Кэскил», расположенного по адресу: <...>, по прямой линии составляет 209 метров;

- расстояние от объекта, находящегося по адресу: Чурапчинский улус, Чурапча, улица Карла Маркса, дом 12, до ГБУ РС (Я) «Чурапчинская центральная больница», до расположенного по адресу: <...>, по прямой линии составляет 316 метров.

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 18.01.2018 № ВП-7 торговые объекты общества не соответствуют лицензионным требованиям, установленным Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Указанным актом установлено, что на момент проведения проверки на территории МО «Чурапчинский наслег» действовало решение наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» Чурапчинского улуса от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории МО «Чурапчинский наслег», которым определено единое расстояние от объектов, на прилегающей территории которых, не допускается розничная продажа алкогольной продукции – 700 метров по прямому способу расчета.

На момент проведения проверки Управление руководствовалось решением наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», которое не было отменено и имело юридическую силу.

Приказом Управления от 18.01.2018 № ПО2-8 в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции общества в связи с вводом обособленных подразделений (торговых объектов) по указанным выше адресам отказано по мотиву того, что обособленные подразделения – торговые объекты общества находятся на прилегающей территории детской и медицинской организации.

На обращение общества от 15.02.2018 о несогласии с решением об отказе в переоформлении лицензии Управление письмом от 13.03.2018 за исх. 369-02 отказало обществу в удовлетворении требования об отмене приказа.

Юрист МО «Чурапчинский улус (район») на запрос Управления сообщил письмом от 10.07.2018 исх.№ 8 сообщил о том, что объекты, расположенные по адресам: <...>, и <...>, находятся в прилегающей территории объектов и организации, на которых запрещена розничная продажа, торговля алкогольной продукции в соответствии с Решением Улусного Совета депутатов МО «Чурапчинский улус» (район) РС (Я) от 15.02.2018 № 307 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам, территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории МО «Чурапчинский наслег».

Не согласившись с приказом Управления от 18.01.2018 № ПО2-8, и отказом, выраженным в письме от 13.03.2018 № 369-02, в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с вводом новых обособленных подразделений (торговых объектов) по адресу РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, и РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании пункта 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ). Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, пункт 3.6.4 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции установлен в пункте 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Одним из таких оснований согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территориях, прилегающих в том числе к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Основанием отказа явилось несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в том, что торговые объекты общества находятся в пределах границ прилегающей территории к организации, в пределах которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании, в том числе образовательных организаций, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила № 1425).

Согласно пункту 4 Правил № 1425 территория, прилегающая к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Из пункта 5 Правил № 1425 следует, что дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект. При этом согласно пункту 6 Правил № 1425 максимальное значение расстояния от детских организаций и объектов спорта до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 9 Правил № 1425).

Рассмотрев протест прокурора от 19.12.2017 № 139-ш-30-2017, наслежный Совет депутатов МО «Чурапчинский наслег» во внеочередной сессии IV созыва 09.02.2018 по итогам рассмотрения протеста вынес решение «Об отмене решения наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку выводы Управления о несоответствии общества требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ, приведенные в оспариваемом приказе и отказе, основаны исключительно на положениях противоречащего имеющему большую юридическую силу законодательству Решения № 191, то они не могут быть признаны законными и обоснованными.

Указанное обстоятельство является достаточным основанием для признания судом отказа и приказа несоответствующим Закону № 171-ФЗ.

Вследствие чего довод Управления о том, что муниципальный правовой акт был отменен лишь 09.02.2018, то есть фактически после проведения внеплановой документарной проверки от 18.01.2018, а также довод о том, что на момент проверки решение наслежного Совета депутатов МО «Чурапчинский наслег» от 04.08.2016 № 191 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» не было отменено и имело юридическую силу, тексты отмененного и вновь принятого решения абсолютно не изменились, является необоснованным.

Суд не принимает схемы, послужившие основанием для отказа в переоформлении лицензии, на которые ссылается Управление, поскольку Решение № 191 было отменено по протесту прокурора как незаконное.

Оспариваемые приказ и отказ на соответствие Решению Улусного Совета депутатов МО «Чурапчинский улус» (район) РС (Я) от 15.02.2018 № 307 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам, территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории МО «Чурапчинский наслег», не могут проверены, поскольку указанное решение со схемами не являлись основанием для вынесения оспариваемых актов.

Поскольку оспариваемые приказ и отказ не проверяются судом на соответствие Решению Улусного Совета депутатов МО «Чурапчинский улус» (район) РС (Я) от 15.02.2018 № 307, также не являются обоснованным довод Управления о том, то торговые объекты не соответствовали требованиям закона на момент проведения внеплановой проверки, также не соответствуют в настоящее время, торговые объекты не соответствовали требованиям закона на момент проведения внеплановой проверки, также не соответствуют и в настоящее время.

Соответственно схемы размещения организаций и объектов, являющиеся приложениями к Решению № 307 не подлежат оценке.

Таким образом, является недоказанным то, что торговые объекты общества, в которых общество намеревалось осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, не соответствовали требованиям законодательства на момент проверки, что влечет нарушение прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, оспариваемые приказ от 18.01.2018 № П/О2-8 и отказ, выраженный в письме от 13.03.2018 № 369-02, суд признает недействительным и незаконным, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

приказ Управления Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка от 18.01.2018 № П/О2-8 «Об отказе в переоформлении лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Аргысторг» признать недействительным.

Отказ Управления Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка, выраженный в письме от 13.03.2018 № 369-02, в переоформлении лицензии ООО «Аргысторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с вводом новых обособленных подразделений (торговых объектов) по адресу РС (Я), Чурапчинский улус, <...> и РС (Я), Чурапчинский улус, <...>, признать незаконным.

Обязать Управление Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аргысторг»

Взыскать с Управления Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию алкогольного рынка (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Аргысторг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Р.И. Эверстова