Постановление от 31 октября 2017 г. по делу № А57-28813/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28813/2016
г. Саратов
31 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Макарова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя ООО «Баз.Карабулакстрой» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.04.2017, представителя финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.07.2017 №01-263, представителя администрации Базарно-Карабулакского муниципального района ФИО4, действующей на основании доверенности от 03.04.2017 №8/20, представителя ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2017, представителя УФССП России по Саратовской области Байбак А.В., действующей на основании доверенности от 13.06.2017 №39,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баз.Карабулакстрой» (412602, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2017 года по делу № А57-28813/2016 (судья Е.В. Бобунова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баз.Карабулакстрой»

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя

Заинтересованные лица: Отдел судебных приставов по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (р.п. Базарный Карабулак, Саратовской области, ул. Помяловского, д. 12); судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО6 (р.п. Базарный Карабулак Саратовской области ул. Помяловского, д. 12), Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (410000, Саратовская область, г. Саратов Театральная площадь, д.11, ИНН <***>, ОГРН <***>), Финансовое управление администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, р.п. Базарный Карабулак Саратовской области, ул. Ленина 126 «В»),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Баз.Карабулакстрой» (далее – ООО «Баз.Карабулакский», Общество, заявитель) с заявлением уточнённым в порядке

статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО6, выразившееся в не совершение действий направленных на выявление структурных подразделений администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и их счетов, открытых в Финансовом управлении администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области; не совершены действия направленные на контроль исполнения должником запрета на осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов); не совершении действий, направленных на пресечение незаконных действий должника по совершению операций по расходованию денежных средств, находящихся на счетах администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2017 года по делу № А57-28813/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Баз.Карабулакский» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение арбитражного суда Саратовской области от 18.09.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования ООО «Баз.Карабулакский» по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УФССП России по Саратовской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам ФИО6, администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, финансовым управлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу с просьбой обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Баз.Карабулакстрой», финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, УФССП России по Саратовской области поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому делу.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2016г. по делу №А57-30845/2015, выдан исполнительный лист серия ФС №010786522 на обязание Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требований исполнительного листа: серия ФС №003779963, выданного 05.08.2013 г. Арбитражным судом Саратовской области, на основании решения суда по делу №А57-5438/2013.

28.04.2016г. ООО «Баз.Карабулакстрой» предъявило исполнительный лист серия ФС №010786522 в Базарно-Карабулакский районный отдел судебных приставов Саратовской области, для принудительного исполнения.

28.04.2016г. на основании исполнительного листа серия ФС №010786522, выданного по делу №А57-30845/2015, судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство 6048/16/64006-ИП от 28.04.2016г. (том 4 л.д. 27-28).

Судебным приставом – исполнителем Финансовому управлению Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области предъявлено требование о немедленном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в Финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), а также предупредил об административной ответственности (том 4 л.д. 32).

04.05.2016г. финансовым органом издан приказ №109 от 04.05.2016г. о приостановлении операций по расходованию средств в отношении Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 4 л.д. 33).

11.05.2016г. Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направило в адрес Службы судебных приставов полученное 12.05.2016г. сообщение о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2016г., о вынесении приказа №109 от 04.05.2016г. о приостановлении операций по расходованию средств в отношении Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в котором также находилось обращение о выплате заработных плат МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского МО» (том 4, л.д. 34).

12.05.2016г. судебным приставом – исполнителем направлено сообщение с разрешением выплаты заработной платы МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского МО» (том 4, л.д. 29).

17.05.2016г. Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обратилось в Службу судебных приставов Базарно-Карабулакского района с ходатайством о разрешении выплатить МБУ «СК «Колос» заработную плату (том 4 л.д. 50).

17.05.2016г. судебным приставом – исполнителем направлено письмо с разрешением выплаты заработной платы МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского МО» (том 4 л.д. 52).

17.05.2016г. Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обратилось в Службу судебных приставов Базарно-Карабулакского района с ходатайством о разрешении выплатить сотрудникам Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области заработной платы (том 4 л.д . 53).

17.05.2016г. судебным приставом – исполнителем направлено письмо с разрешением выплатить заработную плату Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 4 л.д. 55).

17.05.2016г. Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обратилось в Службу судебных приставов Базарно-Карабулакского района с ходатайством о разрешении выплатить МАУ «ФОК «Лидер» Базарно-Карабулакского МО» заработную плату (том 4 л.д. 102).

23.05.2016г. судебным приставом – исполнителем направлено письмо с разрешением выплатить заработную плату МАУ «ФОК «Лидер» Базарно-Карабулакского МО» (том 4 л.д. 103).

20.06.2016г. начальником отдела Службы судебных приставов направлен запрос в адрес Финуправления о предоставлении информации по исполнительным документам, на основании которых была произведена выплата заработной платы (том 4 л.д. 192).

20.06.2017г. в адрес Службы судебных приставов направлено сообщение, согласно которому по испрашиваемым платежным документам администрацией были произведены выплаты заработной платы МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского МО», МБУ «СК «Колос» Базарно-Карабулакского МО, МАУ «ФОК «Лидер» на основании удостоверений на принудительное исполнение решения комиссий по трудовым спорам (том 4 л.д. 193).

20.06.2016г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области изготовлен приказ №144 от 20.06.2016г. о приостановлении операций по расходованию средств в отношении Управления образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 4 л.д. 194).

В адрес Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области судебным приставом направлено требование о предоставлении документов, в том числе перечня имущества, также предупредил об административной ответственности за неисполнение настоящего требования (том 4 л.д. 235).

05.07.2016г. Администрация в адрес Службы судебных приставов представила копии учредительных и финансовых документов (том 4 л.д. 253-344).

14.07.2016г. судебный пристав – исполнитель ФИО6 направила в адрес ФНС России запрос от 14.07.2017г. о предоставлении сведений в отношении Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 7 л.д. 5).

15.07.2016г. судебным приставом – исполнителем ФИО6 Финансовому управлению Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области вручено требование о предоставлении сведений о всех счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области открытых в Финуправлении (том 7 л.д. 6).

15.07.2016г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области дан ответ о счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области. А также за счет средств бюджета Базарно-Карабулакского МО производятся санкционированные расходы местных муниципальных бюджетных и автономных учреждений (том 7 л.д. 10).

19.07.2017г. судебным приставом – исполнителем в Финуправление направлено требование о предоставлении выписок из лицевых счетов, открытых в Финансовом управлении Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 7 л.д. 15).

19.07.2017г. судебный пристав – исполнитель направил запрос в УФК по Саратовской области, отделение по Базарно-Карабулакскому району о предоставлении сведений о всех лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, является ли УФК по Саратовской области, отделение по Базарно-Карабулакскому району финансовым органом (том 7 л.д. 16).

22.07.2016г. на запрос Службы судебных приставов от 19.07.2016г. об открытых лицевых счетах УФК Саратовской области сообщило, что об открытых лицевых счетах можно получить в территориальном органе ФК – УФК по Саратовской области (том 2 л.д. 25-26).

22.07.2017г. Финансовым управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области дан ответ о перечислении, удержании заработных плат, представлены выписки и платежные поручения и иные финансовые документы (том 7 л.д. 18-168).

08.08.2016г. в адрес Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено требование о немедленном приостановлении осуществлении операций по счетам Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 7 л.д. 170).

08.08.2016г. судебным приставом – исполнителем в адрес Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено предупреждение об уголовной ответственности (том 7 л.д. 169).

08.08.2016г. судебным приставом – исполнителем в адрес Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено предупреждение об уголовной ответственности (том 7 л.д. 171).

08.08.2017г. Финансовым управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области даны ответы о перечислении, удержании заработных плат, о приостановлении с 04.05.2016г. перечислений по счету Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, представлены выписки и платежные поручения, и иные финансовые документы (том 7 л.д. 172-250).

09.09.2016г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области внесены изменения в приказ №109 от 04.05.2016г. приказом №364 от 09.09.2016г. (том 2 л.д. 115-116).

15.09.2016г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области внесены изменения в приказ №315 от 31.08.2016г., приказом №372 от 15.09.2016г. (том 2 л.д. 117-118).

31.10.2016г. Общество обратилось в Службу судебных приставов с ходатайством о направлении запросов об открытых счетах должника, о движении денежных средств по счетам (том 3 л.д. 206-207).

01.11.2016г. судебным приставом – исполнителем ФИО6 вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 01.11.2016г. (том 3 л.д. 208-209).

01.11.2016г. в адрес Финансового управления Администрации Базарно- Карабулакского муниципального района Саратовской области направлены запросы, полученные 01.11.2016г. и 02.11.2016г., о предоставлении сведений о структурных (обособленных) подразделениях Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, и в каком финансовом органе открыты счета подразделений (том 3 л.д. 210-211).

03.11.2016г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области даны ответы на запросы судебного пристава - исполнителя о том, что Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области структурных (обособленных) подразделений не имеет (том 3 л.д. 212- 213).

11.11.2016г. судебный пристав – исполнитель вручил сотруднику Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской требования о предоставлении положения и устава Администрации, информации о структурных подразделениях Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской, предупредил об административной ответственности (том 6 л.д. 64-65).

11.11.2016г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области сообщила Службе судебных приставов о том, что Управление образования не является структурным (обособленным) подразделением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 6 л.д. 82).

15.11.2016г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в адрес Службы судебных приставов направила решение Собрания от 24.10.2016г. и Постановление Главы муниципального района от 25.10.2016г. №722 (том 6 л.д. 90).

08.12.2016г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в дополнение к письмам от 03.11.2016г. направила в адрес Службы судебных приставов сообщение в отношении Управления образования (том 6 л.д. 132-133).

22.12.2016г. в Службу судебных приставов поступило сообщение Межрайонной ИФНС России №10 по Саратовской области об отсутствии сведений о структурных (обособленных) подразделений 09.09.2016г. Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 5 л.д. 49-50).

29.12.2016г. судебный пристав – исполнитель вручил Администрации Базарно- Карабулакского муниципального района Саратовской области требование о необходимости представить учредительные документы, список структурных подразделений, счетов, отчет о движении денежных средств, предупредил об административной ответственности (том 6 л.д. 162).

29.12.2016г. судебный пристав – исполнитель вручил Управлению образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требование о необходимости представить учредительные документы, список структурных подразделений, счетов, отчет о движении денежных средств, предупредил об административной ответственности (том 6 л.д. 163).

30.12.2016г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в адрес Службы судебных приставов представила истребуемые документы (том 6 л.д. 195-).

Судебным приставом – исполнителем в адрес Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено требование о предоставлении копий учредительных и финансовых документов, перечня имущества, также должник был предупрежден об административной ответственности (том 5 л.д. 47-48).

16.01.2017 г. Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в Службу судебных приставов представлен ответ в отношении учредительных и финансовых документов (том 5 л.д. 51-52).

17.01.2017г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области сообщила Службе судебных приставов о том, что Управление образования не является структурным (обособленным) подразделением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 5 л.д. 54).

08.02.2017г. Финуправлением получен запрос судебного пристава – исполнителя ФИО6 о предоставлении учредительных документов, сведений по счетам МАУ «ФОК «Лидер», МБУ «СК «Колос» Базарно-Карабулакского МО», МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского МО» (том 5 л.д. 217).

13.02.2017г. Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской в Службу судебных приставов направила копии истребованных документов, сведения об отсутствии у Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской обрасти структурных (обособленных) подразделений (том 5 л.д. 225-267).

31.01.2017г. судебным приставом – исполнителем направлен запрос УФК по

Саратовской области о предоставлении сведений обо всех лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 4 л.д. 5).

20.02.2017г. судебным приставом – исполнителем направлены запросы в Управление образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о предоставлении учредительных документов (том 4 л.д. 3-4).

21.02.2017г. Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области дан ответ по лицевым счетам Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (том 4 л.д. 7).

21.02.2017г. Управлением образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области дан ответ о предоставлении учредительных документов, копии документов (том 4 л.д. 8-16).

04.07.2017г. Финуправлением направлено сообщение в Службу судебных приставов по счету <***> – «средства местного бюджета по переданным полномочиям» для выплат субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания и оказания муниципальных услуг по бюджету Базарно-Карабулакского МО по учреждениям: МБУК «КДМЦ Базаро-Карабулакского МО», МБУ «СК «Колос», МАУ «ФОК «Лидер», представлены документы (том 8 л.д. 29-31).

По мнению Общества, судебный пристав-исполнитель ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО6 бездействует, а именно: не совершает действий, направленных на выявление структурных подразделений администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и их счетов, открытых в Финансовом управлении администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области; не совершает действий, направленных на контроль исполнения должником запрета на осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов); не совершает действий, направленных на пресечение незаконных действий должника по совершению операций по расходованию денежных средств, находящихся на счетах администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), что послужило основанием для обращения в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождает заявителя от предусмотренной статьей 65 Кодекса необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Однако в нарушение положений названных правовых норм заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемыми действиями его прав и имущественных интересов.

Поскольку материалами дела не подтверждается совокупность одновременно двух юридически значимых обстоятельств, то оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции отсутствовали.

В силу положений части 1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он в силу части 10 статьи 30 указанного закона после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение согласно части 5 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Доводы апеллянта о незаконном бездействии судебного пристава – исполнителя ФИО6 в части не исполнения обязания Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку исполнительный лист серия ФС №010786522 от 10 марта 2016г. поступил в Базарно-Карабулакский районный отдел службы судебных приставов Саратовской области 28.04.2016г.

28.04.2016г. судебным приставом – исполнителем ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2016г., направлено в адрес Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требование немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделениях, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области 04.05.2016г. изготовлен приказ №109 от 04.05.2016г. о приостановлении операций по расходованию средств.

Ввиду соблюдения Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области требований, содержащихся в исполнительном листе серия ФС №010786522 от 10 марта 2016г. в установленный судебным приставом – исполнителем срок, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, судебным приставом – исполнителем ФИО6 постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось.

Доводы апеллянта о том, что Администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области имеет структурные подразделения, а именно Управление образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Управление культуры Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Финансовое управление Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, суд апелляционной инстанции также признает несостоятельными, поскольку в материалах настоящего дела находятся запросы судебного пристава – исполнителя о предоставлении сведений об открытых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, а также о наличии у Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области структурных (обособленных) подразделений, и ответы на них, согласно которым у Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области структурных (обособленных) подразделений не имеется.

Также на требования судебного пристава исполнителя ФИО6 Финансовым управлением Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Управлением образования Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области представлены учредительные документы Учреждений, согласно которым они являются самостоятельными юридическими лицами и не являются структурными (обособленными) подразделениями Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 31.12.2002 N 142н (в ред. Приказа Минфина России от 12.11.2007 N 101 н) (далее - Инструкция N 142н), обособленным подразделением получателя средств признается обособленное подразделение, созданное получателем средств, указанное в его учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем средств положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя средств. На обособленное подразделение, наделенное получателем средств обязанностью ведения бухгалтерского учета, распространяется понятие "получатель средств".

Обособленным подразделениям в органах Федерального казначейства открываются лицевые счета получателя средств в соответствии с п. 17 Инструкции N 142н.

Таким образом, при нарушении требований, установленных ст. ст. 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, осуществление операций по расходованию средств приостанавливается и на лицевых счетах структурных (обособленных) подразделений должника - получателя средств, открытых в соответствии с Инструкцией N 142н.

Согласно ответу УФК по Саратовской области лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в Управлении не открыты (том 1 л.д. 121).

Согласно ответу Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 154.07.2016г. (том 7 л.д. 10) о предоставлении сведений о всех лицевых счетах Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, открытых в Финансовому правлении Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, в Финуправлении открыты лицевые счета:

№235010011 – средства местного бюджета,

№235010015 – средства во временном распоряжении,

<***> – средства бюджета Базарно-Карабулакского МО,

№235010025 – средства во временном распоряжении бюджета Базарно-Карабулакского МО.

За счет средств бюджета Базарно-Карабулакского МО (л/с <***>) производится санкционирование расходов местных муниципальных бюджетных и автономных учреждений:

№235030032 – средства от приносящей доход деятельности и субсидии на выполнение муниципального задания МУК КДМЦ БКМО,

№ 235030033 – субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции МУК КДМЦ БКМО,

№ 235030035 – средства во временном распоряжении МУК «КБМЦ БКМО»,

№ 235030042 – средства от приносящей доход деятельности и субсидии на выполнение муниципального задания МБУ СК «Колос»,

№ 235030043 – субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции МБУ СК «Колос»,

№ 235030045 – средства во временном распоряжении МБУ СК «Колос»,

№ 235030012 – средства от приносящей доход деятельности и субсидии на

выполнение муниципального задания МАУ ФОК «Лидер»,

№ 235040015 - средства во временном распоряжении МАУ ФОК «Лидер».

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не имеет структурных (обособленных) подразделений, а по лицевому счету Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области движение денежных средств было приостановлено.

Довод апеллянта о движении денежных средств на расчетном счета судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что с расчетного счета <***> Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, открытом в бюджете Базарно-Карабулакского МО за период с 04.05.2016г., производились выплаты по решениям комиссии по трудовым спорам.

Согласно статьи 129 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, и т.д.) и стимулирующие выплаты (премии и иные поощрительные выплаты).

В случае невозможности выплаты организацией заработной платы работнику

эффективным способом защиты трудовых прав работников является обращение в комиссию по трудовым спорам.

КТС является первичным (досудебным) органом по рассмотрению споров, возникающих между работником и работодателем. Работник обращается в КТС с заявлением о взыскании с организации невыплаченной зарплаты. В отношении рассматриваемых требований работника комиссия принимает решение. Решение КТС подлежит исполнению в течение з-х дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование (ст.389 ТК РФ).

В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом (ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве»).

Выданное по заявлению работника удостоверение КТС служит основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом.

Требования о взыскании денежных средств в виде исполнительных документов принимаются к исполнению кредитными организациями, в которых обслуживаются счета предприятий-должников (п.1 ст.5, ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кредитная организация, осуществляющая обслуживание средств должника, обязана исполнить требование о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием денежных средств на счетах должника.

При отсутствии денежных средств на счетах организации-должника исполнительный документ помещается в картотеку неисполненных документов.

Очередность списания денежных средств при их недостаточности для удовлетворения всех предъявленных требований к счету регулируется ст. 855 ГК РФ. В частности, списание денежных средств по исполнительному документу КТС производится со счета организации-должника по 2 группе очередности, т.е. до удовлетворения других денежных требований к счету (1 группа очередности исполнительные документы, предусматривающие перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов).

В данном случае лицевые счета бюджетных организаций ФОК «Лидер», «Колос», МБУК «КДМЦ» открыты в администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, и согласно Бюджетному законодательства находятся на обслуживании в финансовом органе администрации. На основании решения АС Саратовской области по делу № А57-30845/2015 на лицевые счета администрации возложена обязанность приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

28.04.2016 Базарно-Карабулакским РОСП было возбуждено исполнительное

производство № 6048/16/64006 - ИП в отношении должника Финансового управления администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области приостановлено движение средств на всех лицевых счетах администрации, открытых в финансовом органе.

В соответствии с этим, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО6 совершены в соответствии с действующим законодательством.

В случае не исполнения решения комиссии по трудовым спорам, о выплате заработной платы сотрудникам бюджетных организаций должностное лицо администрации Базарно-Карабулакского района может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ.

В связи с изложенным, перечисления субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания с бюджета Базарно-Карабулакского муниципального образования производились исключительно по исполнительным документам (исполнительные листы, решения комиссий по трудовым спорам по статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), что не противоречит требованиям решения Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-30845/2015 от 10.03.2016г.

Довод апелляционной жалобы об отсутствие контроля со стороны судебного пристава – исполнителя ФИО6 по расходованию денежных средств с лицевого счета Администрации по выплате заработных плат сотрудникам МАУ «ФОК «Лидер», МБУ «СК «Колос», МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского муниципального образования» суд апелляционной инстанции также признает несостоятельным на основании следующего.

В связи с передачей полномочий с 2013 года администрация Базарно-Карабулакского муниципального района в соответствии со ст.154 Бюджетного Кодекса Российской Федерации исполняет бюджетные полномочия по формированию и исполнению бюджета Базарно-Карабулакского муниципального образования.

Из бюджета Базарно-Карабулакского муниципального образования финансируются следующие учреждения: МАУ «Фок «Лидер», МБУ «СК «Колос», МБУК «КДМЦ Базарно-Карабулакского муниципального образования», которые имеют статус бюджетных учреждений, осуществляют свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с решением о бюджете Базарно-Карабулакского муниципального образования администрация Базарно-Карабулакского муниципального района является главным распорядителем средств бюджета Базарно-Карабулакского муниципального образования.

В соответствии со ст. 691 Бюджетного Кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии бюджетным учреждениям на оказание муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет расходные операции с поступающей ему на счет субсидией в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Бюджетные и автономные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, несет их учредитель (ст. 123.21-123.23 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, материалами дела установлено, что 08.08.2016г. судебным приставом – исполнителем в адрес Финансового управления Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено предупреждение об уголовной ответственности (том 7 л.д. 169).

08.08.2016г. судебным приставом – исполнителем в адрес Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области направлено предупреждение об уголовной ответственности (том 7 л.д. 171).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях судебного пристава исполнителя ФИО6 незаконного бездействия по исполнению исполнительного производства №6048/16/64006-ИП.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве содержит общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Так, в силу части 1 данной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Судом апелляционной инстанции отмечается, что отсутствие желаемого результата не означает факт отсутствия со стороны судебного-пристава-исполнителя ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районам УФССП России по Саратовской области мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не представляет по делу новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2017 по делу № А57-28813/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Луговской

Судьи М.А. Акимова


И.А. Макаров